國統會與李登輝大陸政策研究

自　序
第一章　導　論
第一節　大陸政策伊始
第二節　相關研究成果介紹
第三節　國統會檔案介紹

第二章　後蔣經國時代──變化中的兩岸關係
第一節　解嚴與開放
（一）解除戒嚴
（二）開放兩岸探親
（三）1989年北京亞銀年會事件
第二節　國是會議建言
第三節　兩岸密使

第三章　國統會與國統綱領的誕生
第一節　國統會之構想
第二節　國統會之成立
第三節　國統綱領的誕生

第四章　辜汪會談與「一個中國」爭議
第一節　何謂「一個中國」？
第二節　兩岸會談與「一個中國」
（一）海基會
（二）唐樹備「五點原則」
（三）定義「一個中國」
第三節　1992年香港會談
第四節　辜汪會談
（一）一個中國，各自表述
（二）四項協議

第五章　台海危機時刻的國統會
第一節　山雨欲來
（一）重返聯合國
（二）《台灣問題與中國的統一》白皮書
（三）千島湖事件
（四）「江八點」與「李六條」
第二節　台海軍事危機
（一）李登輝總統訪美
（二）兩國論
第三節　國統會角色邊緣化

第六章　國統會組織及成員
第一節　國統會之組織
（一）委員會議
（二）研究委員會議
（三）幕僚小組
第二節　國統會歷屆成員
（一）第一屆（1990年）
（二）第二屆（1992年3月至1995年3月）
（三）第三屆（1995年3月改組）
（四）第四屆（1996年10月改組）
（五）第五屆（1997年11月改組）
（六）1998年成員調整
（七）第六屆（1999年3月改組）

第七章　國統會與李登輝
第一節　國統會的歷史評價
（一）威權時代殘影
（二）作為策略平台的國統會
（三）背離主權國家目標
（四）民進黨對國統會的態度
第二節　評價李登輝的大陸政策
（一）維護主權優先
（二）馬基維利主義
（三）抗衡或扈從

附錄一
附錄二
附錄三
參考文獻與書目

作者序

　　對於李登輝先生擔任總統期間（1988－2000）大陸政策的研究興趣，源自於差不多同一時間，自己所從事的新聞工作。1992年至2001年，筆者先後在《聯合報》大陸新聞中心及《中央日報》綜合新聞中心任職，兩個部門的新聞編採工作，跟當時政府的大陸政策、兩岸關係，以及中國內部的政治經濟問題，密切關連。雖然身為新聞工作者，尤其是在線記者，擁有比一般民眾更豐富且直接的資訊來源，然而面對五花八門、瞬息萬變的兩岸情勢，其實大多時候也只是霧裡看花，知其然而不知其所以然。屬於最高決策層的政治運作與政策思惟，往往存乎決策者的內心世界。追著小道消息起鬨的新聞工作者，未必真正能夠了解其來龍去脈。

　　然而，那畢竟是一段影響台灣政治局勢與兩岸關係發展極為關鍵的年代，當自己離開新聞工作，隨後進入政治大學台灣史研究所擔任教職以來，基於當年在媒體工作時的好奇與職業習性使然，總希望有朝一日能夠更深入了解李登輝在總統任內，是如何規劃並操作與中國官方的談判協商。這個問題，事實上又涉及到李登輝本人的國家認同、他對台灣前途的看法，以及對整個西太平洋情勢的判斷。總而言之，當台灣在1988年終於結束兩蔣威權統治之後，歷經整整十二年時間，李登輝不僅塑造了台灣民主政治第一階段的面貌，同時還留下了大陸政策整體的方針原則和制度規模。某種意義來說，今日全體台灣人民事實上仍深深受到李登輝所創制的政府體制之影響。

　　然而，這個影響至今的體系規劃，當初是怎麼建構起來的？其間經歷如何的轉折變遷？而創建者本人的初衷又是如何？當筆者嘗試回答這些問題的同時，心中真正期望了解的，仍是由李登輝所創建的民主台灣的第一套政府體制，最終會留給這個國家什麼樣的遺緒？它的歷史意義又何在？

　　過去學術界對於李登輝主政時期大陸政策的研究，其實不乏其人，然而受限於相關政府機關檔案並未公開，若干機密細節，並不為外界所知。然而2006年之後國統會檔案解密移轉，這使得本研究成為可能。當然，國統會在李登輝的整個大陸政策體系中，並非核心部門，然而在總統府、國安會及陸委會相關檔案仍未開放之前，國統會檔案多少彌補了政府檔案欠缺的遺憾。也因此，本書的完成，首先要感謝行政院檔案管理局慨允提供完整的國統會檔案影本，沒有這一套檔案為基礎，本書勢必無法提出實際具說服力的論點。

　　筆者於研究所求學階段，論文主題專注於中華人民共和國史範疇，基於這一背景，多少影響了後來選擇以政府大陸政策及兩岸關係為題的研究。故此必須感謝指導教授陳永發院士多年的教誨，沒有家師的指導，自己的研究工作勢必無法順利開展。此外政大歷史系薛化元教授多年來的支持與鞭策，是筆者得以在台灣史研究領域有所收獲的主要原因。同樣是政大歷史系的楊瑞松與金仕起教授，與筆者具有多年同窗情誼，如今又一起在大學擔任教職，平日互相切磋學習，允為教學與研究工作上難能可貴的夥伴。此外尚要感謝政大台史所陳翠蓮所長，提供諸多行政及教學上的協助。澳洲莫納什大學（Monash University）家博教授（Professor J. Bruce Jacobs）長期以來的訓勉鼓勵，讓我在學術研究與私人友誼上，皆得到豐盛收獲。至於政大台灣史研究所其他同仁，戴寶村教授、陳文賢教授、李衣雲教授、李為楨教授、林果顯教授，平日的提攜協助，更提供了筆者在工作上得以平順稱職的無比助力。

　　另外，筆者要特別感謝行政院研考會前副主委陳俊麟兄的幫助與鼓勵，出於偶然原因，筆者在2007年參與了研考會的委外研究案，也因此得以接觸到檔案管理局若干珍貴的檔案收藏，對於日後整體研究工作的進行，影響至鉅。如果不是當年接下研考會的委託研究，筆者近幾年的研究工作不會如此順利，同時本書亦不可能這麼早完成。

　　最後，則要感謝兩位匿名審查人的費心審閱和寶貴意見，除了讓筆者在相關立論上更具信心，同時更令本書增色不少。五南圖書出版公司盧宜穗主編超高效率的工作表現，使本書在極短時間內完成編輯和出版相關作業，併此致謝。

Aug 16, 2010 於台北木柵