健康上海綠皮書2018

前言 / 1
總報告
健康上海指數報告（2018） / 3
分報告
健康生活
上海居民健康自我管理活動調查 / 27
上海老年人健康養老狀況調查 / 52
健康服務
上海居民醫療健康狀況調查 / 80
上海市醫聯體建設內涵及思考 / 95
健康保障
建立健康融入所有政策的體制機制 / 108
上海健康與醫療保障制度現狀和完善建議 / 140
上海保險業服務“健康上海”的現狀及趨勢分析 / 155
健康環境
上海加強食品安全市場化社會化監督的思考 / 172
上海食品檢查員隊伍建設現狀與對策研究 / 183
上海夜市發展管理與國內外監管啟示 / 205
健康產業
上海生物醫藥產業發展報告 / 225
上海中醫藥服務貿易發展報告 / 250
上海藥品零售行業空間佈局研究 / 266
典型案例
上海新虹橋國際醫學中心 / 279
——現代醫療服務業發展的重要平臺和集聚區
新華—崇明區域醫聯體 / 288
參考文獻 / 292

健康，是人民最具普遍意義的美好生活需要，隨著經濟社會發展，人民群眾對健康安全的要求日益提高，保障和改善人民健康對於維護社會和諧穩定、促進經濟可持 續發展、保障國家長治久安具有重要意義。在2016 年8 月召開的全國衛生與健康大會上，習近平總書記明確提出要“將健康融入所有政策，人民共建共用”，強調“沒有全民健康，就沒有全面小康。要把人民健康放在優 先發展的戰略地位”。同年10 月，中共中央、國務院印發《“健康中國2030”規劃綱要》，黨的十九大報告更是將實施“健康中國戰略”納入國家發展的基本方略，把人民健康置於“民族昌 盛和國家富強的重要標誌”的地位。2017 年9 月，中共上海市委、上海市人民政府印發《“健康上海2030”規劃綱要》，標誌著健康上海建設進入了全面實施階段。

規劃綱要對標全球城 市，從健康生活、健康服務、健康保障、健康環境、健康產業等五方面，提出了23 項建設指標，明確提出：到2020 年，城市公共政策充分體現健康理念，建立與上海經濟社會發展水準相適應、與城市功能定位相匹配、以市民健康為中前 言2心的整合型健康服務體系，成為亞洲醫學中心城市和亞洲一流的健康城市；到2030 年，健康融入所有政策，形成比較完善的全民健康服務體系、制度體系、治理體系，實現健康治理能力現代化，市民健康水準和生活品質不斷提升，人均健康預期壽 命達到全球城市先進水準，健康產業成為城市支柱產業，率先實現可持續健康發展目標，成為具有全球影響力的健康科技創新中心和全球健康城市典範。

新 中國成立以來特別是改革開放以來，上海健康事業改革發展取得了顯著成就，健康服務體系不斷完善，城鄉環境面貌明顯改善，市民身體素質和健康水準持續提高。 但是由於人口深度老齡化以及疾病譜、生態環境、生活方式不斷變化，上海仍然面臨多重疾病威脅並存、多種健康影響因素交織的複雜局面，健康服務需求不斷增長 與供給總體不足之間的矛盾依然比較突出，健康領域之間、健康領域與經濟社會發展之間的協調性仍然需要加強，健康融入所有政策的體制機制尚不完善。為了更好 地推動健康上海建設，需要系統地觀測健康上海建設的現狀和趨勢，客觀評價健康上海建設水準，及時發現問題與瓶頸，總結經驗和規律，上海社會科學院健康經濟 與城市發展研究中心編寫了《健康上海綠皮書》（2018）。全書以《“健康上海2030”規劃綱要》為指導，聚焦健康上海“普及健康生活、優化健康服務、 完善健康保障、建設健康環境、發展健康產業”五大戰略舉措，通過總報告與分報告相結合的方式，力求以翔實的前 言3資料、客觀的分析，深入探討健康上海建設並提出有針對性的政策建 議。

總報告《健康上海指數報告》遵循客觀性、層次性、系統性、科學 性以及可行性等原則，立足健康上海的各個維度、政府推進、市民參與和社會協同等層面，從客觀水準與主觀感受兩個角度，構建了“健康上海指數”模型，提供了 一條直觀地動態地全景呈現上海市民健康水準的路徑，同時監測追蹤健康上海建設發展進展，展現不同主體參與健康上海的實踐狀況，發現其中存在著的現實“短 板”並由此提出有針對性的思路，推動健康領域政府、企業、市民及社會組織共同參與、共同治理與共同發展格局的形成。分報告則著眼于健康上海五大戰略舉措， 通過深入的社會調查、企業走訪以及資料分析，把發現的問題、解決的建議、蘊含的規律及時形成理性思考，其中凝聚了研究人員的大量精細工作和創新思路，為推 動健康上海順利發展提供了決策諮詢。

本書在研究和編撰過程中，得到了上海市衛生和計劃生育委員會、上海市食品藥品監督管理局、上海市商務委員會、上海市科學技術委員會等單位的支援和説明，在此一併表示感謝。

健 康，越來越成為影響人民獲得感、幸福感、安全感的重要因素。一個人民健康水準不斷提高的社會，才是充滿生機活力而又和諧有序的社會；健康，是促進人的全面 發展的必然要求，是經濟社會發展的基礎條件，是上海基本建成“五個中心”和成為卓越的全球城前 言4市、社會主義現代化國際大都市的重要標誌之一，也是廣大市民的共同願望。希望本書的研究能為上海健康領域加快形成共建共治共用大格局，促進健康與經濟 社會協調發展作出貢獻。

上海社會科學院健康經濟與城市發展研究中心 2018年4月