通向發展轉型之路︰信息通信技術與經濟社會長期發展演進

自序
PART Ⅰ
1 信息通信技術範式、經濟發展與社會轉型
兼論中國基于信息通信技術產業的發展轉型和政策取向
1.1 技術一經濟範式︰衡量經濟發展和社會轉型的透鏡
1.2 經濟社會發展的動力學︰從信息通信技術的角度看
1.3 面向ICT驅動發展轉型需要優先思考的公共政策
1.4 簡短的結語
2 信息通信技術與新發展方式
PARTⅡ
3 走向技術驅動發展轉型
中國所面臨的問題和中長期取向
3.1 中國中長期發展的現狀和問題
3.2 中國基于信息通信技術驅動的發展戰略轉型
4 中國的信息化發展戰略
重點領域和優先行動
5 如何建設創新型國家
對顧淑林教授的評論
6 中國政府信息公開立法
理念、實踐和趨向
6.1 政府信息公開的立法和實踐
6.2 我國政府信息公開的立法過程
6.3 《政府信息公開條例》的主要內容和制度設計
6.4 政府信息公開與其他法律制度之間的關系
6.5 政府信息公開執行過程中可能遇到的問題
6.6 結束語
7 國家信息化發展歷程和前景展望
7.1 問題的緣起︰信息通信技術的本質
7.2 我國信息化發展的現狀
7.3 信息化發展的基本經驗和問題
7.4 國家信息化發展的戰略布局
7.5 國家信息化發展前景展望
7.6 歸納和基本結論
PART Ⅲ
8 “後危機時代”中國ICTS產業的發展
簡論信息通信技術、現代經濟增長與發展方式轉型
8.1 如何看待信息通信技術革命
8.2 信息通信技術與經濟增長︰理論和證據
8.3 準確識別“後危機時代”技術創新和長期經濟增長的走向
8.4 結束語
9 加快產業轉型升級，迎接“後危機時代”國際產業轉移和重組的挑戰
9.1 準確把握“後危機時代”發展轉型的特征
9.2 大型企業是推進信息化與工業化融合的中堅力量
10 開物成務，備物致用
10.1 客觀分析“十一五”時期我國信息化發展的成就
10.2 我國經濟增長方式和戰略取向的爭論︰從信息化角度的反思
10.3 科學判斷“十二五”時期信息化發展的國際趨勢
10.4 走向發展和治理導向的國家信息化政策
11 我們身在何處？我們走向哪里？
關于“十二五”信息化發展規劃的初步思考
11.1 關于“十二五”時期的發展環境
11.2 關于“十二五”信息化發展規劃的基本原則
11.3 關于“十二五”信息化發展規劃的目標
11.4 關于“十二五”信息化發展的重點方向
術語索引表
人名索引表
後記

題記 分析性的挑戰在于理解增長過程不同的機制和因素。在構建政策時，概念性的挑戰在于識別在任何給定的環境下哪一個理論主旨能夠提供有用的指引。這需要各種理論知識、對環境的理解以及成熟的判斷。因此，我們已經描述的理論焦點的類型應該根據經驗研究不斷地傳遞下去。唯有將理論與仔細的、翔實的經驗研究結合起來——果真如同我們在增長過程所識別的那樣，才能為我們已經在經濟史中所觀察的增長和衰落的片斷提供可能的解釋。

——斯特恩、德蒂爾、羅杰斯

人類今天和明天所面臨的問題與狩獵者/采集者的個體所面臨的問題之間沒有多少類似性。新穎性的程度顯然是我們可能成功解決這些問題的至關重要的決定因素。我們趨于油腔滑調地討論技術變遷、互聯網和遺傳基因的改變作為解決我們所面臨問題的方案，然而卻沒有認識到將導致人類環境隨之發生改變的那些新的和新穎的問題。我們正在創造相互依存的世界巨大的社會變遷，並提出了關于人類適應能力的真正問題。

——諾斯

自2000年以來，我的職業生涯出現了一次大的轉變，從原來從事經濟學研究轉向公共政策制定，跨度之大是我始料未及的，不僅需要立足于經濟學，而且需要涉足立法、工程技術以及其他我從未涉足的領域。這次人生職業和志趣的轉變，對思維、眼界、胸懷胸襟、處世待人、行為方式等都產生了深刻的影響。《通向發展轉型之路︰信息通信技術與經濟社會長期發展演進》基本上反映了我職業變化後的一段時間內的心路歷程。

本書是我過去10年在公開場合所發表的言論。從嚴肅的學術立場上看，這是職業之外或者職業之余的思考，當然也可以看成是“不務正業”的表現；從嚴肅的公共政策立場看，這是“生命中不能承受之輕”的思索。從這部文集的關鍵詞來看，三個至關重要的關鍵詞分別是︰信息通信技術、發展轉型和公共場合。

在日常的生產和生活中，技術五花八門、林林種種，人們既生疏，又熟悉，幾乎無人能夠完全鑒賞技術變遷的無窮魅力，幾乎無人能移完全洞悉技術變遷的未來方向，也幾乎無人能夠完全抗拒技術變遷的滲透能力。信息通信技術（Information Communication Technology）已經是我們日常生產和生活中所須臾不能離開的技術，所不同的是，我們無需“窮盡”、“洞悉”和“抗拒”，它非常自然地走進了我們日常的生產和生活，以至于我們每個人都是信息通信技術的既得利益者，也必將是其長期演化的參與者、見證者和利益相關者（stakeholders）。在嚴肅的經濟學理論分析中，信息通信技術被看成是與人類技術變遷史上的蒸汽機、鐵路、電力等一樣的通用目的技術（general purpose technology），經濟增長核算和新經濟增長理論決不可以怠慢它對全要素勞動生產率和長期經濟增長的影響；在技術變革史中，信息通信技術被看成是產業革命的分水嶺，蒸汽機對應了“第一次產業革命”，人類進入工業化時代，紡織、鋼鐵和鐵路等成為這一時期的主導產業；電機對應了“第二次產業革命”，人類進入電氣化時代，電力、石化和汽車等成為這一時期的主導產業；信息通信技術對應了“第三次產業革命”，人類進入了信息化時代，集成電路、生物、航天航空等成為這一時期的主導產業。但是，與蒸汽機、電力等觸發產業革命的關鍵技術所不同的是，人類在經歷了漫長的等待後，信息通信技術作為一個“使能性技術”開闢了“大科學”（megascience）、“大工程”（grand engineering）的時代。我需要指出的是，在人類漫長的技術經濟社會變遷中，與所有的通用目的技術相比，沒有哪一種技術如同信息通信技術一樣能夠如此快速地實現技術進步、經濟增長和人們生活質量的同步改進，沒有哪一種技術如同信息通信技術一樣能夠如此快速地提出了制度變革和經濟社會發展轉型的訴求，也沒有哪一種技術如同信息通信技術一樣能夠如此快速地普惠大眾並為大眾所熟稔。

發展轉型是一個迭代詞．發展是經濟社會現象和過程，轉型是體制選擇和制度變遷過程。發展可以與增長有關，也可以與增長無關。經濟學理論始終對發展和增長問題抱有濃厚的興趣，但是，真正將增長與發展區分開來的，並獲得人們一致認可的理論卻始終處于“在科學上未站穩腳跟的非外因引起的因果關系”（scientifically untenable principle of uncaused causes）的狀態。從經濟理論的發展變化中，我們可以體驗到這一問題對經濟學家的煎熬。熊彼特（Schumpeter）在發表了《經濟發展理論》（1911）後，仍然鐘情于對發展問題的探求。1932年，他在《發展》一文中所表述的思想可能有助于我們對當前發展轉型的認識。他
認為，我們應該如何解釋（時代）變化（ change），首先必須采取以下步驟︰（1）不要將變化解釋為進步或者退步，對已經發生的變化不要作任何價值判斷；（2）不要僅依賴于理論基礎來解釋變化，不要從一直沒有以一種經驗的方式得到驗證的發展線索來解釋變化；（3）避免未產生的和不可改變的結構假定。他認為，理解經濟體系中的“新穎性”（novelty）是理解發展的關鍵，“新穎性的出現本身經常導致不明確性（indeterminacy）。”“新穎性是一切事物真正的核心，在最深刻的意義上必須作為不明確的事物加以接受。新穎性基本上總是伴隨著大範圍的環境和過程而存在，而環境和過程是確定性的。我將一種明確的重要性附上了這一差異，因為它似乎為決定論（determinism）與非決定論（indeterminism）之間的對比提供了實質的解決方案，直到一種對比的差異在每一特殊的科學中產生意義為止。”“在特定規範的一種嬗變（a jerk change）案例中——來自經濟體系自身的自然突變，同樣的問題更為嚴重。一個例證絕佳地顯示什麼是我們在經濟領域不得不進行的思考︰人口和財富的連續增長，以一種逐步適應的方式，同樣直接解釋了道路的連續改進和運行中的郵路馬車（mail coaches）的增長，但是，隨著你需要的郵路馬車的增加，以這樣的方式，你將永遠不能得到鐵路。這一類型的‘新穎性’構成了我們這里所理解的發展，它現在可以被精確地定義為︰以這樣一種方式從經濟體系的一種規範向另一種規範的轉型，而這一轉型不能被分拆為一系列微小的步驟。換句話說，在各種步驟中不存在嚴格的連續的路徑。”這樣，熊彼特就將增長和發展區分開來了，增長類比“增量的變化”（mcremental change），而更為基本的不連續的變化（discontinuous change）才是經濟發展。熊彼特在這篇文章的最後闡述了發展的三個前景︰識別具體的環境、導致各種變化的數量特征以及應用于目標觀念的前瞻性的（foreward looking）或者後瞻性（backward-looking）的世界觀（Weltdild）。熊彼特的發展觀念或許正與我們當前所面臨的信息通信技術驅動的發展轉型相契合，這不僅僅是因為“新穎性”，更力重要的是，信息通信技術的普及和應用不同于從“郵路馬車”到“鐵路”的過渡，它可以“不請自來”，完全是經濟體系內生的，滿足解決經濟體系自身變化的需要，而且可能導致體制轉型的某種不確定性。

在公共場合所表達的思想，在我看來是需要時間和空間連續度量的。在不同的時間和地點，或者在同一時間、不同地點，或者在不同時間、同一地點，當你表述想法的時候，你可能受制于听眾，也可能听眾受制于自己，但是真正能夠表達思想處境的是你的真誠和中立。我並不懷疑某個特定的場域對我們每個人在感覺、情緒、潛意識、言談技巧和理性等方面可能施加的影響，抑或頤指氣使、居高臨下，抑或行雲流水、揮灑自如，甚或言不由衷、支吾搪塞，能夠將自己所學所知如驪如珠娓娓道來，並非一日之功，縱使能夠巧舌如簧，也難以達到“統之有宗，會之有元”的境界。在公共場合表達思想期待的是坦誠、包容和互動，而不必添加娛樂和演技。

《通向發展轉型之路︰信息通信技術與經濟社會長期發展演進》是我從2005～2010年期間在不同公共場合發表的學術演講中挑選出來的，其所闡述的觀點均不代表就職機構的觀點，其中可能存在的錯誤完全由我負責。這些文稿的一個共同特征是把信息通信技術變革、經濟增長和經濟社會發展轉型納入理論和政策分析視野。早在轉向這一領域之初，秦海、李紅升、丁振寰就對這一問題進行了研究，並出版了《信息通信技術與經濟增長︰一項基于國際經驗和中國實踐的研究》（中國人民大學出版社，2006年）。原本以為經過這次嘗試後，我會擱置信息通信技術與經濟增長這一主題，但是，讓我始料未及的是，這一主題簡直如影隨行，欲罷不能。這不僅是因為信息通信技術變革一直如火如荼，而且因為其所具有的廣泛包容性留下了許多等待求解的“未知數”，以至于使得我們可能暫且忘卻其他的一些有待研究的領域而探尋信息通信技術變革的本質、走向和對經濟社會發展的意義。

需要說明的是，由于不同公共場合的時間尺度，這里所輯錄的文稿有長有短，風格不盡一致，甚至個別文稿中還存在著一些重復。這樣做的原因主要是為了忠實于當時的場景以及現場的速記，在後來的處理中，我盡可能作了簡化，並在有關文稿中增加了參考文獻。

最後，我需要鄭重聲明的是，這部文集是我近幾年來理論立場的反映。在對待技術變遷、經濟發展和制度變遷的問題上，知性（intellect）、無知（ignorance）、迷茫和抑郁是我們所經常遇到的問題，而且往往對應不同的病癥。知性可能會導致“高智商病”，無知可能會導致“幼稚病”，抑郁更可能會帶來“憂郁癥”。這些病癥既是個人的，也是社會的。在面對當前重大技術變革和國際金融危機的環境下，如果我們不處理好我們自身的知性、無知、迷茫和抑郁，很顯然，這些個人病癥和社會病癥就會相互轉化，甚至會相互加強。言不由衷、罔故左右而言他，j可能會使得我們的思想無所適從，我們的行動無的放矢，我們的價值無所依托。在對待技術變遷與長期發展轉型的問題上，我一直認為，保持技術變遷的穩定性、連續性和非歷態性，並讓技術變遷形成某種社會嵌入性（social embeddedness），對于消化技術變遷對經濟增長的滯後作用，實現技術變遷的發展轉型效應是至關重要的。同時，我也一直堅持這樣的技術變遷立場，技術跨越和趕超的機會窗口對于具有遠見的公共政策和充滿警覺的企業家而言永遠都是開放的和無限的；相反，對于短視的公共政策和慵懶的企業家而言，技術跨越和趕超的窗口永遠都是關閉的和短暫的。一時的好運氣無法保證一個國家或者一個企業永遠處于技術領先者的地位，而真正需要的是除了好的運氣之外，有良好的制度安排，這一良好制度安排能夠保證經濟社會活動充滿活力，激勵對技術進步和人力資本的投資，並能夠使得技術進步與制度變遷始終保持密切互動、相互適應、相互修正的狀態。

秦海
2011年10月