危機挑戰區域發展︰紐約-新澤西-康涅狄格三州大都市區第三次區域規劃

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中文版序
英文版前言
導言
第一部分 概述︰面臨危機的區域
第一章 三大核心要素——3E
1.經濟
2.公正
3.環境
第二章 對策︰五大方略
1.綠地
2.區域中心
3.通達
4.勞動力
5.管治
6.結論
第二部分 現狀與前景
第三章 經濟︰向更具競爭力的全球經濟轉型
1.預測︰從衰退到增長
2.經濟趨勢及問題
3.致力于競爭力︰投資于經濟發展
第四章 公正︰區域社會發展的過去、現在與未來
1.預測︰多樣性增強
2.社會趨勢及問題
3.致力于公正性︰為所有人創造發展機會
第五章 環境︰困境中的綠色基礎設施
1.預測︰區域周邊的土地消耗
2.環境趨勢及問題
3.致力于可持續︰保護自然基礎設施
第三部分 五大方略
第六章 綠地方略
1.主要問題
2.有關建議
3.11個區域性保護區
4.投資于城市開敞空間
5.區域綠道網絡
6.下一步的行動
第七章 區域中心方略
1.主要問題
2.有關建議
3.區域中央商務區
4.區域性中心城區
5.公交、步行友好型區域中心
6.完善功能，創新機制
第八章 通達方略
1.主要問題
2.區域公交系統發展的新視野
3.有關建議
4.區域高鐵系統
5.新型輕軌交通線
6.通過改造硬件，解決交通擁堵
7.運用市場手段，解決交通擁堵
8.改善商業運輸
第九章 勞動力方略
1.主要問題
2.有關建議
3.就業與教育重新結合
4.建立新增勞動力與勞動力市場的聯系
5.建立社區與就業崗位的聯系
6.投資需求
第十章 管治方略
1.主要問題
2.有關建議
3.強化管治協調
4.創設區域性機構
5.優化決策程序
第四部分 從規劃到行動
第十一章 為實施規劃而加大投入
1.評估成本與可能收入
2.提高公共部門效率
3.來自使用費與專用稅的新增收入
4.來自經濟增長的收入
5.25年的長遠投資戰略
第十二章 協調規劃實施
1.三州商務委員會
2.三州協議
3.三州州長峰會
4.三州立法代表會議
5.與聯邦機構的合作
6.各部門首長會議
7.區域指標
結論︰再現希望
附錄︰兩種未來
1.“現實導向型”規劃方案
2.區域規劃協會的方案
致謝
主題詞對照表
譯者後記

城市與區域的空間形態、空間結構是經濟社會活動在空間上的投影。經濟社會活動會引起空間結構的改變。認識和把握經濟、社會、環境發展與空間重構的辯證關系，通過城市與區域空間的科學規劃和有效組織，能夠引導和推動經濟社會的可持續發展。要想做好規劃，首先要研究經濟社會發展的規律，研究人類經濟社會活動的特點，研究經濟社會發展與自然和生態環境的共生關系。這是規劃工作的重要立足點。

十多年前，當美國正走出1989～1992年經濟危機的陰影，重遇發展新機而又左右彷徨之時，總部設在紐約的區域規劃協會( Regional Plan Association，RPA)，以“危機挑戰區域發展”為題，對紐約一新澤西一康涅狄格三州大都市區（以下簡稱大紐約都市地區）的發展作出展望、策劃，並對以往此類規劃作出客觀的評價和理性的批判，其遠見和勇氣著實令人敬佩。

大紐約都市區處于全球競爭網絡的樞紐節點，是參與全球競爭的基本組織和空間單元。規劃是協調大都市區發展必不可少的行為和手段。成功的大都市區規劃，由于注重發揮空間引導對經濟社會發展的促進作用，因此能夠超越一般空間規劃的技術範疇而成為重要的管治方式。1920年以來，RPA先後編制了三次大紐約都市地區規劃。三次規劃應對不同時期經濟社會發展面臨的矛盾和問題，把提升全球競爭力、維護區域整體利益與滿足各方需求相融合，突出了重點和有限目標，在規劃理念和規劃方法上有許多值得借鑒的經驗。

三次規劃無一例外，都形成于經濟社會發展轉折的關鍵時期。第一次區域規劃形成于1920年代。當時第一次世界大戰剛剛結束，紐約等大城市面臨嚴峻的住房短缺；同時，隨著區域城鎮化的發展，城市與城市之間需要共同協調的矛盾與沖突日益增多。RPA在這樣的背景之下應運而生，開啟了編制大紐約都市地區規劃的歷史。第一次規劃的主要目的是克服地方性城市規劃的局限性，以更為廣闊的視野對城市土地利用實施綜合管理。第二次區域規劃形成于1968年。二戰以後，在公路建設和轎車家庭化的帶動下，低密度住宅區在美國城市郊區無限制地鋪開，成為典型的美國式的城市增長模式。大紐約都市地區由于低密度郊區的迅速蔓延，通勤成本顯著增加、社會隔離日趨嚴重，區域公共設施、交通運輸設施供不應求。針對這些問題，RPA在規劃中明確提出，要提高紐約等中心城市的再集聚能力，遏制空間蔓延，實現多元化發展。

上世紀80年代末，紐約的國際金融中心地位趨于下降，經濟波動不定，增長緩慢；社會分化現象嚴重；郊區蔓延侵蝕鄉村地區，空氣和水體受到嚴重污染；區域生活質量日趨下降。RPA認為，大紐約都市地區的發展面臨風險和危機，可能會在全球經濟競爭中喪失持續競爭力。為了正確應對挑戰，RPA于1989年開始醞釀編制第三次區域規劃。

1996年完成的第三次規劃以提高生活質量為核心，明確提出“3E”，即“經濟”(Economy)、“環境”(Environment)與“公正”(Equity)，是生活質量的基本保證。“3E”互相關聯、互相促進。規劃的基本目標是憑借投資與政策，從整體上重建“3E\〃，而避免僅僅局限于其中的某一方面，導致顧此失彼。RPA在規劃中強調，生活質量已經成為評判區域在國內外競爭力大小的標準，“3E”中的每一個“E”，都對工業化國家大都市地區的長遠發展具有十分深遠的意義。

在“3E”之外，這個規劃還有兩個重要的特色︰一是著力點明確。規劃第三部分提出綠地、區域中心、通達、勞動力和管治等“五大方略”，看似互不關聯，卻是在大紐約都市地區重建“3E”的關鍵環節。二是注重經濟可行性評估。第十一章“為實施規劃而加大投入”是對于實施規劃所需要的基礎設施投資的分析。不僅有總規模的匡算，還給出資金來源渠道的建議，特別重要的是通過實例證明采用生態的“精明基礎設施”項目，能比傳統方式節省一半甚至更多的資金，關鍵是要對資金的投放模式加以引導。

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