中國殯葬事業發展報告(2011)

Ⅰ總報告
　1 中國殯葬事業發展報告（2011） 朱勇 馬金生 肖成龍
Ⅱ專題研究篇
　2 殯葬服務設施規劃重點問題研究 馬金生
　3 中國殯葬行政許可制度研究 張楠
　4 中國殯葬市場監管的現狀及對策研究 曾寒柳 楊寶祥 章林
　5 殯?館經營狀況調查 張楠
　6 殯儀職工工作生活狀況調查 曾寒柳 李玉光
Ⅲ 對策研究篇?
　7 建立中國特色善後保障制度的對策建議 李伯森
　8 殯葬行業標準的實施與監督 肖成龍
　9 關于制定現代喪葬禮儀的思考 鄭曉江 王令策
　10 生態殯葬發展戰略研究報告 楊寶祥 章林
　11 殯葬技能人才隊伍建設的現狀及趨勢 楊根來 孫鈺林 趙永
　12 中國現代殯葬教育的發展及趨勢 楊寶祥 章林
　13 殯葬行業職業技能鑒定工作報告 楊根來 孫鈺林 趙永
　14 上海市殯葬業轉型中的科技戰略研究 王宏階 諸華敏 喬寬元
　15 殯葬服務價格體系基本構架分析 裴春悅
　16 殯葬服務消費的現狀及對策分析——河北省殯葬消費抽樣調查張鐵軍 滑磊
Ⅳ 實踐探索篇
　17 北京市殯葬公益服務體系建設及其發展 吳世民
　18 上海市骨灰撒海服務的現狀與思考 呂春玲
　19 廣東省殯葬規劃的制定與實施 張元醒 凌炳堅 蔡俊佳
　20 山東省殯葬改革示範活動的實踐與思考 秦守政
　21 江西省殯葬公共服務體系建設與思考 劉國星 羅鐵軍
　22 贛州市生態文明殯葬的實踐與思考 王章根
　23 張家港市農村公益性公墓建設的實踐與思考 陳躍 陳燕
　24 重慶市酉陽縣殯葬改革的實踐與思考 周偉

“十一五”期間，全國殯葬系統以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，始終堅持以實現群眾殯葬改革願望、滿足群眾喪葬需求、維護群眾殯葬權益為出發點和落腳點，堅定不移地深化殯葬改革，大力推進基本殯葬公共服務均等化，進一步理順殯葬管理體制，完善殯葬服務體系，促進殯葬科技進步，提高殯葬服務水平，為保障人民群眾基本殯葬權益，樹立和弘揚殯葬改革新風，推動殯葬事業科學發展做出了新的貢獻。

一 “十一五”時期殯葬改革的主要進展

“十一五”時期，各地認真貫徹殯葬改革方針，著眼于服務構建社會主義和諧社會，促進經濟社會可持續發展大局，立足于保障和改善民生，努力滿足人民群眾多樣化的殯葬需求，勇于探索，大膽實踐，不斷改進殯葬工作方式方法，提升殯葬服務水平，推動殯葬事業發展，殯葬改革有了新進展。

一是殯葬改革邁出新步伐。“十一五”時期，面對復雜環境和嚴峻挑戰，我們堅持殯葬改革不動搖，促進殯葬事業發展不停步，提高殯葬服務水平不放松。進一步強化政策指導，明確了推動殯葬改革的指導思想、基本原則和總體目標，提出了促進殯葬事業發展的具體措施。開展清理整頓公墓工作，嚴格了公墓建設審批，規範了公墓經營管理秩序，取締非法公墓166個，清理整頓各類經營性公墓1386個，農村公益性墓地6．4萬個。推動土葬區殯葬改革工作，實施了土葬改革分步走的戰略。啟動全國性殯葬改革示範活動，鼓勵各地開拓創新，樹立典型，以點帶面。加大清明節祭掃保障力度，實現了全國每年4億人次集中祭掃的文明安全、和諧有序。積極應對汶川玉樹地震等重大自然災害遇難人員遺體處理工作，維護了災區社會穩定。《殯葬管理條例》修訂工作進入了實質性階段，並向社會公開征求意見。中國殯葬協會成功舉辦了國際殯葬協會年會和國際殯葬設各用品博覽會，得到了國內外同行的高度贊揚和肯定。殯葬改革已從單純關注火化，發展到火化與骨灰處理並行，火葬與土葬改革並重；從追求指標效益，上升到重視生命關懷，更加體現以人為本；從以城市為主，拓展到推進城鄉一體化，加快農村殯葬事業發展。殯葬改革正逐步由“管制型”向“服務型”，由“封閉型”向“開放型”，由“傳統型”向“現代型”轉變。

二是殯葬管理體制機制有所創新。“十一五”時期，許多地方將殯葬改革擺上重要議事日程，加強組織領導，成立領導協調機構，將殯葬改革納入政府工作目標考核。不斷加強殯葬管理執法隊伍建設，加大經費保障力度，推行政事分開、管辦分離，創新和完善殯葬管理體制和運行機制。積極轉變工作方式，強化制度建設，推進依法行政，出台了一批服務收費、公墓管理、骨灰存放、行業監管等方面的政策法規，取消了生產銷售喪葬用品等行政審批項目，降低了利用外資建設殯葬服務設施的行政許可層級。北京市理順殯葬管理體制，天津市取締非法運尸車輛，吉林省取消醫院太平間，貴州省貴陽市實行骨灰處理跟蹤制，在全國帶了好頭。強化殯葬服務監督機制，開展殯葬服務價格專項治理，規範了殯葬服務價格。廣泛動員各方力量，大力開展移風易俗、文明治喪等宣傳活動，形成了弘揚科學精神的聯動機制，積極參與殯葬改革越來越成為廣大群眾的自覺行動。

三是殯葬服務體系日趨完善。“十一五”時期，各地不斷加大殯葬服務設施建設力度，建立健全殯葬服務網絡，一批布局合理、設施先進、環境優美、服務便捷的殯葬服務設施投入使用。全國殯儀館數量已由“十五”末的1594家增加到目前的1729家，經營性公墓由1009家增加到1266家，基本建設投資由不足4億元增加到13．6億元，殯葬服務網絡正逐步向鄉村社區延伸。各殯葬服務單位堅持把群眾滿意、社會認可、輿論肯定作為評判服務質量的標準，以開展“優質服務月”活動為抓手，以推行規範化、親情化、誠信化服務為核心，建立完善殯葬服務流程標準和監督制度，采取便民利民措施，加強行風建設和窗口建設，服務質量明顯提升。注重殯葬科技創新，依靠科技進步提高服務能力和水平，開展殯葬行業標準化建設，特別是民政部一零一研究所殯葬科技支撐項目、上海市殯葬科技戰略研究，都為完善殯葬服務體系建設提供了強有力的支持。大力實施人才戰略，推進職業技能培訓鑒定，全國4200多名殯儀職工成為殯葬專業技術人才，許多人被評為“全國優秀技能人才”。

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