中國、美國和歐盟氣候政策分析

第一章 氣候變化的挑戰
一 全球氣候變化的影響
二 氣候變化對社會環境經濟系統的影響日趨嚴重
三 氣候保護國際進程
四 面臨的挑戰
第二章 美國氣候政策分析
一 美國碳排放與可再生能源發展情況
二 美國能源與氣候政策
三 美國氣候政策系統分析
四 奧巴馬政府的氣候政策新趨勢
第三章 歐盟氣候政策分析
一 歐盟碳排放與可再生能源發展情況
二 歐盟氣候政策
三 歐盟2012年後氣候政策
四 歐盟國際氣候政策解讀
五 歐盟氣候政策領導力分析
第四章 中國氣候政策分析
一 中國碳排放與可再生能源發展情況
二 應對氣候變化的貢獻
三 氣候政策工具
四 中國應對氣候變化政策評估
五 中國氣候政策系統分析︰地方政府應對氣候變化的行為及機制分析
六 中國碳排放未來趨勢
七 40%~45%碳減排目標對經濟的影響
第五章 比較分析
一 實際效果
二 氣候戰略
三 氣候政策工具
四 政策過程
五 應對氣候變化未來之路
第六章 中國低碳發展思考
一 低碳概念演變
二 低碳城市概念與實施路徑
三 企業低碳發展
四 低碳發展下中國經濟發展面臨新的局勢和特點
五 中國低碳發展戰略思考︰以京津冀經濟圈為例
參考文獻
後記

2009年之初，世界期待奇跡和轉折。事實上，“轉變”正是美國新科總統奧巴馬對美國也是對世界的承諾。這個在前任期間經歷了“9‧11”、阿富汗戰爭、伊拉克戰爭、“卡特琳娜”颶風的超級大國，在奧巴馬競選之時下馬威似地呈上一個百年一遇的金融危機。一夜間，危機席卷全球，中國也未能幸免其影響。然而正當歐美各國仍在為危機尋求出路之時，中國經濟卻“V”字形地復蘇，奇跡發生了！

世人期待的另一個影響更大、更為深遠的奇跡和轉折是計劃在2009年底召開的哥本哈根氣候變化大會。經歷了十幾年的談判和全球各國政府和民間的努力，人們渴望在哥本哈根會議上就全球氣候保護達成一個公平、遠大、具有約束力的全球協議。美國在氣候變化問題上態度的轉變更加強化了人們的這種期待。與其前任在氣候變化問題上的消極態度形成鮮明對比，奧巴馬在競選期間就氣候變化問題多次做出承諾，並希望美國在氣候變化問題上發揮領導作用。與此同時，歐盟各國也就溫室氣體排放問題協調各成員國的立場，希望能夠滿足政府間氣候變化委員會（IPCC）所提出的最低目標，即發達國家到2020年溫室氣體排放比1990年減少25%~40%。同時，各國政府和媒體在各種場合紛紛把目光投向美國和中國，據稱是世界上兩個最大的溫室氣體排放國。他們認為美中兩國佔世界溫室氣體排放總量的2/5，如果兩國之間就排放問題達成協議，那麼，氣候變化談判將會順風順水、易如反掌。

看似在迎合這種輿論和喧囂，美國新政府上台之初就聲稱與中國在清潔能源和應對氣候變化等領域加強合作。在2009年初的首次對華訪問中，美國國務卿希拉里‧克林頓將環境、能源和氣候變化問題列為重點。一周後，氣候變化特使也拜會中方同行。一時間，氣候外交拉開序幕。果然不久，被認為是氣候問題障礙重重的美國國會也派出了以其議長為首的眾議員代表團來華訪問，就氣候變化問題進行磋商，參議院外交委員會主席也接踵而至。其後，美國能源部和商務部兩位華裔部長也率領陣容龐大的政府代表團來到北京，所談之事無非氣候變化和清潔能源合作。美國政府如此頻繁地高規格訪華，而且主要針對同一個議題在中美外交史上即便不是絕無僅有也必定是實屬罕見的。而所有這些也不過是為11月的總統訪華和12月份的哥本哈根大會預演和熱身而已！

時隔數月，回眸去年11月中美關于清潔能源合作的若干協議和12月哥本哈根會議最後一刻達成的所謂“哥本哈根協議”，多數人會認為當初的期待的確過高，而奇跡並沒有如期出現！

的確，應對氣候變化是一個十分復雜的問題，其困難程度超出多數人的想象。困難的原因之一是它涉及利益，更涉及公平和正義；它涉及此時此地，更涉及未來和全球；它是一個科學和經濟問題，更是一個政治和倫理問題。國家、集團間的利益糾葛、博弈，局部和全局上的得失權衡、謀略，注定了氣候變化談判之艱難。而把焦點對準中國，把希望寄托于土個剛剛興起但仍有數千萬貧困人口的國家，顯然是極不現實的，同時也有矢公允。

對談判的每一方而言固然需要知己知彼，而對全人類來說更重要的在于在信息充分的基礎上集體做出智薏的爽策和協調的行動。無論出于何種目的，理解世界主要經濟體在氣候問題上的觀念、政策和策略都是必不可少的。這也正是本書的主題，也是張煥波博士在清華大學博士後工作站期間的研究課題。

2007年夏天，煥波從中科院博士畢業來到清華大學公共管理學院開展博士後研究工作。他和幾個博士生、碩士生一起組成上個氣候政策研究小組。張煥波是這個小組的負責人，在博士後期間，他做了大量關于氣候變化政策、低碳經濟的研究工作。這個團隊合作研究的工些內容和成果也包括在本書當中。本書主要基于他的博士後出站報告，並新增了他近期的一些研究工作。這本書系統介紹和分析了中國、美國和歐盟的政策，並就中國氣候變化應對和低碳經濟發展做了一些思考，提出了許多有意義的見解和對策，具有重要理論價值和實踐價值。從深層次剖析這些氣候政策背後的機制、原理以及對未來氣候政策趨勢的推斷是本書的核心內容和價值所在。關于碳關稅、低碳技術轉讓、歐盟氣候領導力、中國2020年的碳目標、低碳城市發展思路、低碳經濟概念等問題，書中有許多新穎的觀點，值得讀者去思考。

中國在節能以及溫室氣體減排上的努力本身就是對全球應對氣候變化的巨大貢獻，同時也是中國轉變經濟發展方式本身的迫切要求。中國現在的經濟、社會發展處在一個特殊的階段——以大規模、高速度為基本特征的工業化和城市化的中期。當前的工業發展和城市建設對今後十幾年、幾十年的能源消耗有著極其深遠的影響。從長遠來說，發展低碳經濟是實現我國經濟社會可持續發展的必然選擇，走低碳化道路是中國發展的必由之路。要把氣候變化納人國民經濟和社會發展規劃，引導各級畋府培育以低碳排放為特征的新經濟增長點，加快建設以低碳排放為特征的產業體系。

在本書與讀者見面之際，清華大學氣候政策研究中心也將正式成立。希望更多的年輕學者投人到氣候變化政策和低碳發展研究，使中國在新一輪產業革命中能夠領跑世界。

齊曄
2010年4月于清華園