本書從法律的視角對集體建設用地使用權流轉這一改革熱點問題進行了全面的研究。首先,介紹和剖析了我國集體建設用地使用權流轉的歷史、現狀以及近年來試點探索的情況;其次,對改革現行集體建設用地使用制度、推行集體建設用地使用權流轉的必要性和可行性進行了論證;最後,對我國集體建設用地使用權流轉制度的構建進行了探討,包括作為集體建設用地使用權流轉前提的集體土地所有權制度的完善、集體建設用地使用權流轉制度本身的構建,以及相關配套制度的建設三個方面,並在此基礎上提出了立法建議。
宋志紅,女,湖北省京山縣人。1998-2002年就讀於中國人民大學土地管理專業,獲經濟學學士學位;2002-2004年就讀於中國人民大學法學院民商法專業,獲法學碩士學位;碩士畢業後就職於北京市朝陽區人民法院,從事民商事審判工作;2005-2008年就讀於中國人民大學法學院民商法專業,獲法學博士學位。現任教於國家行政學院法學教研部,致力於民商法、土地法、房地產法等領域的教學和研究。曾在《法制日報》、《法學雜志》、《中國土地科學》、《國土資源報》等法學和土地類重要刊物上發表論文十余篇。
目錄
第一章 集體建設用地使用權流轉的歷史、現狀與突破
第一節 集體建設用地使用權流轉的概念
第二節 集體土地制度歷史回顧
第三節 集體建設用地使用權流轉的現狀分析
第四節 探索與突破——集體建設用地使用權流轉的試點
第二章 集體建設用地使用權流轉的必要性和可行性分析
第一節 經濟學理論基礎
第二節 集體建設用地使用權流轉的必要性分析
第三節 集體建設用地使用權流轉的可行性分析-
第三章 集體建設用地使用權流轉的前提:集體土地所有權制度的完善
第一節 現行集體土地所有權制度的缺陷
第二節 完善集體土地所有權制度的模式選擇
第三節 對集體土地所有權主體制度的改造
第四節 集體土地所有權的效力范圍
第四章 集體建設用地使用權流轉的制度設計
第一節 總論
第二節 集體建設用地使用權的初次流轉
第三節 集體建設用地使用權的再次流轉
第四節 集體建設用地使用權流轉的程序
第五章 集體建設用地使用權流轉配套制度的完善
第一節 完善土地征用征收法律制度
第二節 完善集體土地利用規划制度
第三節 建立集體建設用地地價管理制度
第四節 完善集體建設用地地籍管理與登記制度
第五節 建立集體建設用地的整理與儲備制度
第六節 建立集體建設用地產權交易中介機構
第七節 完善集體建設用地使用權流轉收益的分配管理制度
第八節 完善農村社會保障制度
第六章 研究結論與建議
第一節 本文研究結論
第二節 立法建議
參考文獻
後記
第一節 集體建設用地使用權流轉的概念
第二節 集體土地制度歷史回顧
第三節 集體建設用地使用權流轉的現狀分析
第四節 探索與突破——集體建設用地使用權流轉的試點
第二章 集體建設用地使用權流轉的必要性和可行性分析
第一節 經濟學理論基礎
第二節 集體建設用地使用權流轉的必要性分析
第三節 集體建設用地使用權流轉的可行性分析-
第三章 集體建設用地使用權流轉的前提:集體土地所有權制度的完善
第一節 現行集體土地所有權制度的缺陷
第二節 完善集體土地所有權制度的模式選擇
第三節 對集體土地所有權主體制度的改造
第四節 集體土地所有權的效力范圍
第四章 集體建設用地使用權流轉的制度設計
第一節 總論
第二節 集體建設用地使用權的初次流轉
第三節 集體建設用地使用權的再次流轉
第四節 集體建設用地使用權流轉的程序
第五章 集體建設用地使用權流轉配套制度的完善
第一節 完善土地征用征收法律制度
第二節 完善集體土地利用規划制度
第三節 建立集體建設用地地價管理制度
第四節 完善集體建設用地地籍管理與登記制度
第五節 建立集體建設用地的整理與儲備制度
第六節 建立集體建設用地產權交易中介機構
第七節 完善集體建設用地使用權流轉收益的分配管理制度
第八節 完善農村社會保障制度
第六章 研究結論與建議
第一節 本文研究結論
第二節 立法建議
參考文獻
後記
序
我國的土地問題歷來都是廣受社會關注的重要問題。當前,農業、農村、農民問題關系黨和國家事業發展全局,解決好「三農」問題是全黨工作的重中之重,大力推進改革創新,加強農村制度建設是黨和國家今後一個時期的重要工作。而在農村的各項制度中,土地制度無疑是基礎,土地制度的創新能對農村經濟的發展起到牽一發而動全身的作用,無論是解決「三農」問題還是化解城鄉二元結構,都避不開這一話題。這也是近些年來土地問題一直廣受關注的重要原因。對土地問題的學術研究,可以從政治學、經濟學、管理學、法學等不同的角度展開。從近些年的情況來看,基於經濟學和管理學的研究多一些,基於法學的研究相對較少。這主要是因為土地法是一個跨領域的、公私法交融的學科,涵蓋的范圍非常龐雜。從民法的視角來看,土地物權是一種非常重要的不動產物權,對土地法的研究屬於物權法、不動產法研究的重要部分;從行政法的視角來看,土地法的研究包括土地用途管制、土地稅收、土地登記、土地征收等內容;從經濟法的視角來看,還包括土地金融等方面的內容。再加上土地法的政策性和實踐性非常強,土地法的研究較少受到學者們的青睞。宋志紅博士一直致力於土地法的研究,其經濟學和法學的復合學術背景以及其對土地管理實踐的長期關注為其在這一交叉學科的研究提供了便利。
回顧改革開放30年來我國土地制度變革的歷程,第一次划時代的改革是農村土地打破「大包干」實行家庭聯產承包責任制,第二次則是城市國有土地有償使用改革。目前對農村土地制度改革的關注主要集中在集體建設用地部分。鑒於立法過程中的爭議比較大,以及農村土地使用制度的創新正在探索之中,2007年通過的《物權法》對集體建設用地使用權和宅基地使用權都只作了簡略的規定,更多的內容留給了土地管理法等法律和國家有關規定來規范。從改革開放30年的發展歷程看,我國的經濟體制經歷了從計划經濟到市場經濟的轉變,國有土地的使用經歷了從行政划撥到以市場配置資源為主的歷程,農村承包地正在推動有條件的市場化流轉,農村集體建設用地的使用制度也要往這個方向發展。黨的十七屆三中全會《關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出:「在土地利用規划確定的城鎮建設用地范圍外,經批准占用農村集體土地建設非公益性項目,允許農民依法通過多種方式參與開發經營並保障農民合法權益。」這為集體建設用地使用制度的創新指明了方向,為集體建設用地使用權流轉提供了政策支持。下一步則要通過法律的立改廢來落實這一政策精神。目前,《土地管理法》正在修改,如何在《土地管理法》的修改中落實改革精神,消除當前集體建設用地流轉面臨的法律障礙;如何制定專項法律界定集體建設用地流轉法律關系中的各種權利義務關系以及管理規則;集體建設用地流轉需要哪些配套制度輔佐,等等,均需要研究。
宋志紅博士早在幾年前,就選定《集體建設用地使用權流轉法律制度研究》作為博士論文的選題,並圍繞這一主題展開多視角的研究。近一年來,宋志紅在其博士論文的基礎上又進行了一些修改和補充,使其研究更深人一步。宋志紅博士的這一研究順應了社會發展的迫切需求,也是在這一主題的研究中走在較前面者少當然,圍繞土地使用制度的改革,大到改革方向,小到改革中一些具體制度的安排,向來存在許多爭議。作者在書中的許多地方大膽提出了個人的見解,盡管某些論述尚有待深入、一些觀點也有商榷的余地,但總體上具有較強的前沿性、實踐性和可讀性。我相信,本書的出版無論緊地今後土地法的理論研究,還是對當前的土地立法和土地管理實踐,都將起到積極的促進作用。
最後,衷心祝賀本書出版,並希望宋志紅博士在今後的工作與學習中繼續刻苦鑽研,取得更好的學術成果。
回顧改革開放30年來我國土地制度變革的歷程,第一次划時代的改革是農村土地打破「大包干」實行家庭聯產承包責任制,第二次則是城市國有土地有償使用改革。目前對農村土地制度改革的關注主要集中在集體建設用地部分。鑒於立法過程中的爭議比較大,以及農村土地使用制度的創新正在探索之中,2007年通過的《物權法》對集體建設用地使用權和宅基地使用權都只作了簡略的規定,更多的內容留給了土地管理法等法律和國家有關規定來規范。從改革開放30年的發展歷程看,我國的經濟體制經歷了從計划經濟到市場經濟的轉變,國有土地的使用經歷了從行政划撥到以市場配置資源為主的歷程,農村承包地正在推動有條件的市場化流轉,農村集體建設用地的使用制度也要往這個方向發展。黨的十七屆三中全會《關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出:「在土地利用規划確定的城鎮建設用地范圍外,經批准占用農村集體土地建設非公益性項目,允許農民依法通過多種方式參與開發經營並保障農民合法權益。」這為集體建設用地使用制度的創新指明了方向,為集體建設用地使用權流轉提供了政策支持。下一步則要通過法律的立改廢來落實這一政策精神。目前,《土地管理法》正在修改,如何在《土地管理法》的修改中落實改革精神,消除當前集體建設用地流轉面臨的法律障礙;如何制定專項法律界定集體建設用地流轉法律關系中的各種權利義務關系以及管理規則;集體建設用地流轉需要哪些配套制度輔佐,等等,均需要研究。
宋志紅博士早在幾年前,就選定《集體建設用地使用權流轉法律制度研究》作為博士論文的選題,並圍繞這一主題展開多視角的研究。近一年來,宋志紅在其博士論文的基礎上又進行了一些修改和補充,使其研究更深人一步。宋志紅博士的這一研究順應了社會發展的迫切需求,也是在這一主題的研究中走在較前面者少當然,圍繞土地使用制度的改革,大到改革方向,小到改革中一些具體制度的安排,向來存在許多爭議。作者在書中的許多地方大膽提出了個人的見解,盡管某些論述尚有待深入、一些觀點也有商榷的余地,但總體上具有較強的前沿性、實踐性和可讀性。我相信,本書的出版無論緊地今後土地法的理論研究,還是對當前的土地立法和土地管理實踐,都將起到積極的促進作用。
最後,衷心祝賀本書出版,並希望宋志紅博士在今後的工作與學習中繼續刻苦鑽研,取得更好的學術成果。
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