應對水資源危機︰解決中國水資源稀缺問題

致謝
序言
第一章 導論
第二章 中國水資源稀缺現狀
第三章 中國水資源管理︰決定性變量概述
第四章 改善水治理
第五章 加強水權管理，建立水市場
第六章 提高供水定價的效率和公平性
第七章 運用市場化的生態補償機制保護流域生態系統
第八章 控制水污染
第九章 預防水污染災難性事件
第十章 總結與未來

這是一份綜述性報告，綜合介紹了在世界銀行“中國水戰略政策分析和建議項目”——《解決中國水資源稀缺問題︰從研究到行動》支持下所完成的30多篇專題研究、案例分析和背景報告所得出的主要結論和政策建議。這些報告是針對中國面臨的具體問題和對技術支持的需求，由世界銀行的研究人員、咨詢專家及中國研究機構和研究人員合作撰寫的。

本報告的目標是概述中國水資源稀缺問題的狀況，評估解決問題的政策和體制要求，並就需要加強和改革的主要領域提出建議。鑒于中國水資源問題的廣泛性和復雜性，加上世界銀行和其他機構此前已經支持在該領域開展了很多研究，本報告不想進行面面俱到的全面論述，而是選擇需要深入分析的幾個領域予以重點關注，以提高人們對有關政策和體制問題的認識，並就解決這些問題的具體措施提出建議。報告關注的問題包括水治理、水權、水價制定和社會承受力、流域生態補償、水污染控制和突發事件預防等。

我們很高興中國的不少研究機構和學者參與了本項目的專題研究。我們相信，他們的參與有助于就具有戰略重要性的水資源問題達成一致，並就解決這些問題需要優先采取的行動達成共識。

總體而言，在管理稀缺的水資源以實現未來經濟的持續發展方面，中國正面臨重大的挑戰。這是一項艱巨的任務，但是，對中國琴舊其他國家已有的經驗分析為未來之路提供了有益的借鑒。中國的“十一五”規劃提出要實現戰略性轉變，更多地采用基于市場的管理手段，實行綜合的流域管理，更加嚴格地控制污染，從而為改善水資源管理奠定了基礎。本報告提出的行動計劃中所列的建議指出了按照這一方向前進所需采取的主要措施。我們相信，這會有助于中國政府加快步伐，更加有效地解決中國的水稀缺問題。

世界銀行副行長（主曹東亞及太平洋地區﹞
詹姆斯‧亞當斯