價格听證指南

前言
第一部分 價格听證組織者指南
第一章 听證基礎知識
一、听證和行政听證概述
二、听證的分類
三、行政听證的基本原則
四、行政听證制度的功能
五、我國的行政听證制度和實踐
第二章 價格听證概述
一、價格听證的概念和特征
二、價格听證制度的發展和體系
三、價格听證制度的主要內容
四、價格听證制度存在的問題和完善建議
第三章 價格听證中的主體
一、定價機關
二、听證組織機關
三、听證人
四、听證會參加人
第四章 價格听證的籌劃和準備
一、價格听證的兩種不同實施策略
二、籌劃價格听證需要考慮的問題
三、公眾參與和公眾意見處理
四、價格听證的成本
五、听證會參加人的人數和構成
六、消費者參加人的遴選方式
七、其他听證會參加人的產生方式
八、听證相關信息和材料的公告
九、價格听證會時間和地點的選擇
十、听證人和听證會主持人的確定
十一、協助听證會參加人做好相關準備
十二、听證會參加人的培訓
十三、旁听人員的確定
第五章 價格听證會的舉行
一、價格听證會的會務準備
二、價格听證會的普通程序和簡易程序
三、觀點陳述、質證和辯論的形式安排
四、听證會的分次舉行
五、听證會的會場管理
六、听證會主持人的職責
七、听證會的時間控制
第六章 價格听證會後的安排
一、听證筆錄和听證報告
二、價格決策的做出
三、利益的協調和創造性共贏
四、價格決策結果公布與說明
五、價格听證的總結和評估
第七章 違反價格听證規定的法律責任
一、追究法律責任的依據
二、追究法律責任的方式
三、定價行為違反听證規定的相關民事責任
第二部分 價格听證參與者指南
第八章 听證初步
一、什麼是听證
二、听證有哪些種類
三、什麼是听證的合法原則
四、什麼是听證的公正原則
五、什麼是听證的公開原則
六、我國有關听證規定和實踐的基本情況如何
第九章 價格听證基礎
一、什麼是價格听證
二、為什麼要舉行價格听證
三、什麼是政府指導價、政府定價
四、對哪些事項需要舉行價格听證會
五、主要有哪些人參加價格听證會
六、听證會參加人究竟是不是“代表”
七、我國有哪些關于價格听證的規定
第十章 價格听證的基本程序
一、價格听證會如何啟動
二、價格听證會由誰組織
三、听證會前的主要事項有哪些
四、听證會如何舉行
五、會後如何處理听證會意見
第十一章 公民參與價格听證
一、怎樣獲得價格听證會相關信息
二、公眾有哪些參與價格听證的方式
三、如何成為價格听證會參加人
四、相關組織如何征集、推薦听證參加人
五、听證會參加人有哪些權利和義務
第十二章 參與听證會前的準備
一、消費者參加听證會應該做哪些方面的準備
二、如何獲取听證的相關信息或者資料
三、消費者參加人如何獲取群眾意見和建議
四、消費者參加人如何獲取專家的指導和支持
五、听證會參加人如何準備證詞
第十三章 開好听證會
一、如何在听證中表達好觀點
二、證詞陳述中的常見問題有哪些
三、如何對定價听證方案和論據進行質證
四、如何提出建設性的共贏方案
五、旁听者有什麼機會表達觀點
第十四章 違反價格听證規定的法律責任
一、追究法律責任的依據有哪些
二、如何追究有關單位和人員的法律責任
三、消費者能否追回因“違法漲價”多付的費用
四、如何就違反听證規定的定價行為尋求救濟
第三部分 附錄
附錄一 中華人民共和國價格法
附錄二 政府制定價格听證辦法

價格听證實施已經十余年，目前已成為頗受關注的一種公眾參與形式。通過價格听證，消費者、經營者等利益相關方獲得了價格決策中一定的話語權，促進了中國價格決策的科學化和民主化。

但是根據我的觀察和研究，經歷了這幾年的公眾參與熱潮後，價格听證在實踐中面臨的質疑也隨之水漲船高，一定程度上影響了公眾參與的積極性，甚至形成了一種“逢听必漲”的民間主流輿論。政府的價格決策因此面臨一定程度的公信力危機，價格听證制度走到了十字路口。

價格听證面臨的一個突出問題是，《價格法》的規定過于原則化，國家發展與改革委員會出台的《政府制定價格听證辦法》和各地制定的“實施細則”雖然相對來說細化了不少。但是還遠遠不足以給價格听證的組織者提供全面、系統、詳細的操作指導。這種缺失導致在價格听證的許多細節問題上，各地的實踐工作者不得不做很多重復性的初級探索工作。然而，受制于我國的體制和傳統，在缺乏上位法依據或者上級機關沒有Ⅰ奴頭許可的情況下，“多一事不如少一事”，“寧可少辦事，不可多惹禍”的觀念往往制約著探索的力度和成效，從而使得價格听證始終在一個較低的水平上徘徊。同時，關注價格听證的公眾，尤其是听證會參加人或者听證會代表，也一直處于自發的參與狀態，參與意識、觀念和技巧都是比較初級、樸素的，要麼毫無經驗地參與價格听證，要麼參與一次後獲得的寶貴經驗再也沒有用武之地。這種狀況使得公眾在價格听證中難以分享實質意義上的話語權，影響了價格決策的公平性。

李亞博士和李富成博士合著的《價格听證指南》 （以下簡稱《指南》），從一個新的視角，為解決上述問題做出了可貴的努力和探索。《指南》的“價格听證組織者指南”和“價格听證參與者指南”，分別為兩類對象提供細化和可操作的程序與方法，既能夠滿足價格听證組織者和參與者的迫切需求，提升價格听證組織者和參與者的能力，保障價格听證的質量，也有助于價格听證經驗的總結、提升和傳承。

《指南》的定位不同于其他有關價格听證的論著，它注重實用性、行動中的可操作性，強調價格听證的高標準，突出探索性和適當的前瞻性。而要達到這一標準，必然以著者對價格听證理論、制度和實踐的深入研究和廣泛關注為前提。在我看來，《指南》所具有的一個基本特征正是，既與目前相關法律、法規、規章保持一致，力求體現其立法精神，又在吸收各地探索性實踐經驗的基礎上，提出了一些前瞻性的建設，對價格听證的組織者和參與者來說很有參考價值。

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