本書選取了中國電信法起草中的四個關鍵問題：監管體制、網絡融合、市場准入、普遍服務，並就這四個主要問題進行專題研究。主要采用比較研究的方法，論述結構也基本一致：首先，分別描述中國和歐盟相關成員國在相關專題上的現狀；其次，分析中國與歐盟在上述專題上的差異及差距，並分析其基礎性原因。最後，提出中國在有關專題領域的立法建議。
在監管機構部分，提出如下觀點：中國電信監管機構應當盡可能淡化政府機構性質，以進一步提高其獨立性；應積極推進廣電和電信監管機構的融合，建立融合的監管體制；並加強與競爭管理機構以及內容管理部門之間的協調合作機制；應當借助於電信監管體制的深化，探索經費渠道的多元化，特別是研究監管收費和電信資源收費及其專款專用制度；應當進一步明確電信監管機構在事中、事後監管的職責，並配置相應的監管手段；要通過電信立法，增強監管機構的監管手段；應加快改進爭議解決程序，實現定分止爭的快速解決。
在網絡融合部分，認為：為推進網絡融合，首先要完善法律規范，抓緊出台《電信法》及其他適應融合性業務發展的法律法規，推動中國網絡融合進程；其次，要改革中國、ICT領域的監管體制，擇機成立融合性的網絡監管機構；再次，要以市場為先導，培育多元利益主體，提升競爭活力；最後，要選擇適宜道路，降低市場風險。本書認為，中國市場邁向融合的道路並非一條，政府部門應當扮演引領者、指導者和監督者的角色，讓各類企業在網絡融合中發揮主力作用。
在市場准入部分，總體結論是，應順應電信技術和產業發展的趨勢，依據發達國家的經驗，結合中國的實際，逐步放松市場准人，更多發揮市場機制的作用。具體政策建議是：在電信業務分類上，修改《電信業務分類目錄》，增加融合性業務；在電信業務許可制度上，簡化許可條件，改革許可制度；逐步向國內非公資本和外資開放基礎電信業務市場；規定基礎運營商開放網絡，提供接人的義務等。
在普遍服務部分，認為，首先，通過立法尤其是電信法的起草，明確普遍服務的目標、原則、義務范圍、普遍服務義務承擔者的產生方式、融資和補償機制等；其次，普遍服務的服務范圍應該惠及更多的弱勢人群，包括城市的弱勢人群以及殘疾人，並且普遍服務的業務范圍應逐步推廣和普及寬帶業務；再次，要確立以成本為基礎的普遍服務融資機制，選擇適當時機出台普遍服務基金，並考慮將公共基金作為普遍服務融資的方式；然後，普遍服務義務分配機制應進一步市場化，在普遍服務的提供上加快引入競爭機制；最後，要定期對普遍服務政策的實施效果進行評估，並以評估結果為依據，對普遍服務的政策進行調整和修訂。
