政府經濟學

第1章 市場失靈與政府干預
1.1 經濟效率及其實現
1.2 市場失靈與政府經濟活動的范圍
1.3 政府的經濟職能與政府失靈
1.4 市場經濟中政府作用變遷的歷史軌跡
第2章 公共產品
2.1 私人產品、公共產品與混合產品
2.2 公共產品配置的理論分析與效率實現
2.3 公共產品的價格：稅收
2.4 公共財政
第3章 外部效應
3.1 外部效應的內涵
3.2 外部效應與資源配置效率
3.3 糾正外部效應的策略
第4章 公共選擇
4.1 投票規則
4.2 利益集團與尋租
4.3 官僚理論與政府規模
4.4 政治性經濟周期與政府失靈
第5章 政府管制的理論基礎
5.1 壟斷理論
5.2 信息不對稱理論
5.3 政府管制俘虜理論
第6章 政府管制行為
6.1 政府管制的界定
6.2 經濟性管制
6.3 社會性管制
6.4 中國政府管制的趨勢及政策思路
第7章 公有企業
7.1 公有企業的含義與特征
7.2 公有企業的功能
7.3 公有企業的效率及其實現
第8章 財政政策
8.1 財政政策的理論基礎：財政平衡與社會總供求平衡理論
8.2 財政政策概述
8.3 財政政策的發展歷史及近年我國的財政政策的發展演變
8.4 財政政策的目標和工具
第9章 貨幣政策
9.1 貨幣政策的目標
9.2 貨幣政策工具
9.3 貨幣政策的傳導機制與中介目標
9.4 財政政策與貨幣政策的配合
9.5 中國的貨幣政策及效果
第10章 收入分配制度與社會保障制度
10.1 收入分配的含義
10.2 收入分配理論和制度
10.3 收入分配差距的衡量指標及影響因素
10.4 西方國家的收入分配與社會保障制度
10.5 我國的收入分配制度與社會保障制度
第11章 財政支出理論
11.1 財政支出的原則與分類
11.2 財政支出規模分析
11.3 財政支出的效益分析
第12章 財政支出具體分析（上）
12.1 投資性支出的一般分析
12.2 投資性支出的具體內容
12.3 行政管理支出與國防支出
12.4 科教文衛支出
第13章 財政支出的具體分析（下）
13.1 社會保障支出
13.2 財政補貼
第14章 財政收人總述
14.1 財政收入的形式和結構
14.2 財政收入的規模分析
14.3 財政收入的原則
第15章 稅收理論
15.1 稅收的內涵
15.2 稅收原則
15.3 稅收負擔與稅收轉嫁
第16章 稅收制度
16.1 稅收制度的構成要素
16.2 稅收的分類
16.3 商品課稅
16.4 所得課稅
16.5 資源、財產課稅
第17章 公債
17.1 公債的含義與分類
17.2 公債的功能
17.3 公債制度與公債市場
17.4 中國的公共債務
參考文獻

我們正處於變革的時代，在新的世紀里，基於迎接技術進步、全球化和國際競爭的挑戰，世界各國的公共部門正在發生著重要的變化。正如歐文·E·休斯所言，「近年來所發生的變革比20世紀其他任何時期都要廣泛得多」。可以說，我們已經進入一個「組織、管理和戰略變革的新紀元」。

與此相應，中國公共管理領域也正發生著前所未有的變化，並將面臨更大的管理創新和變革。市場經濟體制的建立與不斷完善，將使政府從以往的「全能」角色，向有限政府轉變，須重新定位政府與市場的關系；信息技術特別是網絡技術的發展與應用，將有力地推動政府信息化管理的進程；電子政務的應用在提高政府效率的同時，將有力地推動政府的組織和業務流程重組，並深刻地改變政府工作的理念；公民社會理論的興起和非營利組織的發展，使公共管理的主體日趨多元化；對外開放的不斷深入，將推動公共管理領域的對外交流與合作，引入許多新的管理手段、管理方式；公民的民主觀念、法制觀念的強化，將不斷推動民主行政和依法行政的進程；等等。這諸多的變革是時代的要求，是全面建設小康社會，實現中華民族偉大復興的需要，同時，它也將為公共管理學科的發展提供豐富的養料和廣闊的空間。可以預見，伴隨著不斷推進的改革進程，公共管理學科將作為一門「顯學」，在新的世紀里發揮重要的作用，也必將成為我國當代社會科學研究和教學的一個充滿生機活力和具有遠大前景的學科。

當然，我們也應看到，公共管理學科在我國還是一個新興學科。從20世紀80年代恢復重建行政管理學專業，到目前形成一個獨立的學科，總共只有20多年的時間。應該說，在不長的時間里，我國公共管理學科的發展是十分迅速的，許多高校紛紛設立公共管理類專業，為社會培養了一大批急需的公共管理人才，特別是MPA的設立極大地擴展了公共管理學科的影響，許多公共管理的新理論、新方法已落實到政府管理的實踐中。但從另一個方面來看，整體上我們還處於發展的初期階段，無論是專業設置、課程安排還是教材建設均尚在探索之中。特別是在作為公共管理類人才培養基礎的本科教學中，教材建設比較薄弱。

著名管理學家亨利·明茨伯格（Henry Mintzberg）在談及當下的管理教育時曾說過，「徹底重塑傳統管理教育的時代已經來臨」。在公共管理迅猛發展的背景下，公共管理教育工作者面臨的任務十分艱巨。如何順應國際潮流，實現公共管理教育的規范化、國際化；如何面對豐富的管理實踐，實現公共管理教育創新，有針對性地培養更多、更優秀的公共管理人才，是我們必須面對的課題和使命。這套公共管理系列教材，就是我們面對這一任務推出的一個小成果。

這套教材是山東省公共管理學界同仁共同努力的結晶。同全國一樣，公共管理學科在山東省發展迅速，目前已有16所高校先後開設了公共管理類專業。為加強溝通，推進學科建設，2001年12月，由山東大學發起召開了山東省第一屆「公共管理研究與教學研討會」，青島海洋大學、青島~-9、山東經濟學院、山東財政學院、山東師范大學、濟南大學、山東科技大學、山東農業大學等十幾所高校的教師齊聚一堂，就公共管理的理論與實踐、學科建設、教學等進行了研討。會上大家一致認為，在公共管理學科發展迅速的情況下，還應注重人才培養基礎環節的建設。特別是考慮到目前本科教學中，教材的選定比較困難，如有的只針對MPA員，有的缺乏系統性，有的由於出版時間較長，新的知識沒能融入等，大家一致決定，共同編寫一套適應本科教學需要和特點的公共管理系列教材。

在教材編寫的過程中，我們重點注意了以下幾個方面：一是以公共管理類專業的基礎性課程和教學急需為選題重點。公共管理學科有四個二級學科，課程眾多，我們重點選擇了各專業通用的課程和目前尚無成熟教材的課程為對象，首批編寫7本教材，以後再陸續增加。二是適應本科教育的特點，突出教材的系統性和規范性，力爭使學生通過學習，打下一個扎實的基礎。三是在內容的編排上，緊緊把握公共管理教育的潮流，體現出公共管理理論的最新進展，並增加了與管理實踐相結合的教學內容。四是在體例設計上也力圖有所創新和突破，提出了學習的重點，插入了許多現實性強、有本土特色的輔助材料，以增強本科教學的針對性，並引導學生作進一步的思考。

本套教材的編寫主要是由山東大學、山東經濟學院、山東財政學院、濟南大學、山東科技大學、山東省行政學院等高校的教師完成的，大家面對共同的任務所體現出的責任心和合作精神令人欽佩和感動。

本套教材的編寫得到了山東大學政治學與公共管理學院領9的大力支持。在編寫過程中，北京大學、中國人民大學等高校的有關專家教授提出了寶貴的意見和建議。中國人民大學出版社的領導、劉晶編輯及其他同志對教材的出版給予極人支持，並付出了辛勤勞動。在此，一並致以深深的謝意!

進入21世紀的公共管理學科方興未艾，其發展有賴於公共管理學界同仁和公共管理實踐者的共同努力。本套教材的編寫是我們的一個初步嘗試，盡管我們做了大量的准備工作，在編寫的過程中已經盡心竭力，但由於學識水平所限，肯定會有諸多不足和偏頗之處，誠望各位同行專家、讀者批評指正。