法國行政法

第一章 緒論
第二章 行政組織
第三章 行政行為
第四章 公務員制度
第五章 行政主體的財產
第六章 公用征收和公用征調
第七章 公共工程
第八章 行政活動的主要方式
第九章 行政活動的監督（I）︰行政訴訟以外的救濟手段
第十章 行政活動的監督（II）︰行政訴訟
第十一章 行政主體和公務員的賠償責任
附錄一 狄驥的實證主義社會法學
附錄二 國家行政學院入學考試
主要參考資料目錄
導讀︰拓展和創新行政法學研究的階梯

行政法學是一門年輕的科學，也是最富有朝氣和發展前途的學科。和其他法律學科相比，行政法學大有後來居上、壓倒其他法律學科的趨勢。這主要由于兩個原因促成︰第一，行政職能擴張，行政法的作用增加︰第二，人民群眾對于依法行政的認識深化。

行政法學的研究，隨行政法的發展而發展；行政法的發展隨行政職能的擴張而加速。行政職能的擴張已為當今各國的共同現象。在社會主義國家中，由于生產資料公有化的結果，行政職能處于絕對重要地位。在資本主義國家中，由于生產力發展的結果，上層建築也相應改變，而最大的變化是國家行政職能的擴張，西方國家學者為了表示當代國家職能和自由資本主義時代不同，稱當代國家為行政國家，行政職能的重要性，超過以往任何時代。行政職能擴張的結果，要求行政活動必須具有更大的法律力量，才能成為執行職務的手段。因此，行政法的數量和重要性大為增加，成為壓倒其他各部門的法律。

行政職能擴張的另一結果，為加深人民對于依法行政的認識。在資本主義發展初期，公民和行政活動的接觸不多，國家執行司法職能已經能夠維護社會秩序，依法行政在公共生活中不佔重要地位。國家的行政職能擴張以後，公民從出生之日起直到死亡之日止，隨時都和行政活動息息相關，依法行政成為政治生活中的迫切需要。與此同時，隨著生產力的提高，民主觀念越來越深化，行政活動除依法行政以外，沒有其他可能。

行政法一方面給予政府有效的執行手段，另一方面控制政府的行政權力。政府只能依法行政，維護公民的合法利益。從行政法學的觀點來看，行政好比一部機器，這部機器需要強大的動力，才能充分發揮為人民服務的作用，但是機器必須受到有效的控制，否則機器的動力愈大，可能產生的損害也愈大。動力和控制是行政活動中的對立的統一，二眷不可分離。法國的行政法學在這方面作了比較平衡的研究。本書的全部內容就是發揮這兩個主題。讀者把這本書和《英國行政法》對比，不難看出法國行政法學的內容比較充實和平衡。

我國是社會主義國家，一方面，行政職能特別強大和重要；另一方面，人民是國家的主人，依法行政是我國憲法的基本原則。我國憲法明確規定，一切國家機關和武裝力量、各政黨和社會團體都必須遵守憲法_和法律，違反憲法和法律的行為必須追究。公民對于國家機關和工作人員的違法失職行為，有申訴、控告和檢舉的權利。目前我國正在加緊進行社會主義法制建設，為了集思廣益，需要參考古今中外的行政法制度和行政法學理論。法國的行政法學在西方國家中發展最早，內容比較豐富，研究法國行政法，對我國的行政立法和執法工作，可能有一定的借鑒作用。

本書在編排次序方面，和法國的行政法學著作略有不同。法國的行政法學著作，一般按教學的體制編排，關于行政訴訟部分的位置，雖然各書不一定相同，但是一般擺在書的前面。因為行政訴訟在法國行政法中佔有非常重要的地位，行政訴訟中所確定的原則，支配全部行政活動，是行政法的一個重要的淵源，擺在書的前面適應教學需要。本書從中國學生學習外國行政法的角度著眼，書中主題的位置，按照邏輯發展次序編排。行政訴訟是行政活動的救濟手段，所以放在全書後部。

本書關于法國公務員制度的材料，得到巴黎第一大學副校長G．蒂姆西(Timsit)教授的幫助；關于上訴行政法院和大區行政組織的材料，得到徐鶴林同志的幫助，作者表示衷心的感謝；關于材料的整理工作，得到中國政法大學青年同志于安、柳硯濤、夏桂英、周國弘、林靜、馬龍、胡建淼、肖鳳城、呂錫偉的幫助，作者也衷心感謝。本書的出版是共同工作的結果。

國內關于外國行政法的研究還在初創階段，本書內容的錯誤在所難免，希望同行指正。