當代中國地方政府間競爭
當代中國地方政府間競爭
社會轉型過程中，我國地方政府間競爭越來越趨白熱化，它一方面促進了地方政府不斷地發展經濟，推進了市場化進程;另一方面，由於缺乏相應的制度規范，地方政府尋求自我發展空間的努力往往導致兩敗俱傷。本書從退出選擇的視角對地方政府間競爭進行分析探討，區分出政治和市場兩個維度的地方政府間競爭：前者表現為地方政府爭奪由中央所控制的稀缺資源；後者表現為地方政府爭奪由社會大眾如居民、企業控制的稀缺資源。當前我國地方政府間競爭的特殊之處在於，大眾尤其是資本所有者的退出選擇被引入到地方政府間競爭中來。但是，中央政府的退出選擇在地方政府間競爭中仍然至為重要，它最終決定著地方政府在競爭中的勝負。
從退出選擇的視角，我們既能看到單一制與聯邦制下地方政府間競爭的共性，又能看到當代中國地方政府間競爭的獨特之處。地方政府間競爭並不必然以聯邦制為基本前提，但分權化改革後中央與地方之間權力格局的變化確實改變了地方政府間競爭的規則和方式。同時，本書力圖從動態和靜態兩方面把握地方政府間競爭在當代展示出的特征，動態的分析幫助我們從整體上把握觀察對象，而靜態的分析則重點考察動態過程中的關鍵點，動態研究與靜態研究相結合有助於形成對研究對象全面和重點的理解。現有的對地方政府間競爭的研究往往局限於某一學科領域，本書力圖突破這一局限性，大膽借鑒和融合了經濟學、管理學、政治學、社會生物學等相關研究成果，但是，又始終保持著行政管理學者的關懷，注重政府組織與企業組織的區別、政府間競爭與市場間競爭的差異，以及受上級政府管轄、處於特定制度框架下的地方政府與作為單純生物個體的人之間的差異，從地方政府在競爭之中的彼此關系及其互動的角度來分析和理解現有制度環境對地方政府間競爭行為的影響。
當代中國地方政府間競爭摘要本書力圖廓清目前存在的種種對地方政府間競爭的誤讀，提出，所謂地方政府間惡性競爭，是指地方政府能夠通過樹立壁壘、干預市場，以及將競爭壓力轉嫁給流動性較弱的要素等策略而令市場維度的競爭無法延續下去或以政治維度取代市場維度競爭情形下的競爭。地方政府之間的有效合作必須通過地方政府的差異化競爭，從而形成和構建本地獨特的競爭優勢才能達成。只有通過規范競爭而不是消除競爭，從制度上阻礙地方政府規避競爭壓力的行為，才能使地方政府間關系走向「偉大的共謀」而不是兩敗俱傷。因此，本書嘗試為地方政府管理者提供一個走向合作的思路。由於突出了大眾退出選擇在地方政府間競爭中的重要地位，本書認為規范當前我國地方政府間競爭需要跳出集權—分權的簡單對立而引入一個新的變量——社會，希望為我國公民社會的培育和完善提供一個有益的理論支點。對於關注地方政府職能轉變的實踐者和研究者而言，本書的研究也會對他們有所裨益。
全書的基本內容分為六個部分。第一章闡述本研究的背景、問題與意義，對相關研究文獻進行梳理與評估，說明本書的研究視角、研究方法和論文框架。第二章通過對中央政府退出選擇下的地方政府間競爭和大眾退出選擇下的地方政府間競爭進行比較分析，指出轉型期我國地方政府間競爭的特殊背景。第三章從動態和靜態相結合的角度，並以我國地方政府在招商引資中的具體個案來探討在這一背景下我國地方政府間競爭是如何展開的。第四章分析我國地方政府間競爭中出現了什麽問題，探討為什麽有些地方政府間競爭不是朝著合作的方向發展而是陷入對抗的泥淖。第五章分析美國地方政府間競爭的制度框架及其啟示。第六章通過對我國規范地方政府間競爭的嘗試及其存在問題的分析，提出作者對於規范我國地方政府間競爭的思考。結束語對全書進行簡要總結並提出有待進一步研究的問題。
