國家·宗教·法律

宗教在人類社會中的存在由來已久。考古學的研究表明，自有國家以來，就有宗教。我們雖然不能說宗教與國家的關系如影隨形，但馬克思主義認為，宗教的消亡是一個極其漫長的過程。換句話說，在現在和未來相當長的時間里，宗教在人類社會中的存在是確定無疑的。因此，如何對待宗教、宗教團體和宗教信仰者，就成為作為社會公共利益管理者的政府必須面對的一個實際問題。

這個問題的實質，是社會管理者如何代表公眾確定國家與宗教團體之間的適當界限，也就是人們常說的所謂「政教關系”。一個國家只要有宗教，就會有「政教關系”問題。「政教關系”問題處理得如何，關系到宗教信仰者與非宗教信仰者的利益，關系到民族團結和社會穩定。

世界上的國家由於其政治制度的不同，社會、經濟發展的不同，文化、歷史傳統的差異，處理「政教關系」問題的模式也各不相同。國家與宗教二者之間究竟是相互合一的關系，還是一方高於另一方或相互分離的關系，是一個非常值得研究的問題。對於社會公共利益管理者來說，這是一個如何設計社會領域公共政策的問題。不同的設計形成不同的政教關系模式，產生不同的社會效果。無論采用哪種模式，模式本身必須要能解決實際問題，要能持續發揮作用而且保持低成本，否則，公共政策的設計者就應該認真考慮設計方案本身的合理性。

人類在漫長的歷史進程中，通過長期的、反復的甚至是極為痛苦的實踐(例如戰爭)，多數國家認識到應該在國家與宗教之間建立一座分離之牆，使政治與宗教、政府與宗教團體分別開來。這就是人們通常所謂的．「讓上帝的歸上帝，愷撒的歸愷撒”的原則。然而，在實踐中，「上帝”與「愷撒”之間的界限應該如何划分，能否真正分開，還需要大家確立一種公認的、合理的具體規則。只有這樣，才能使原則具有可操作性，才能真正保證政教雙方的利益。這個規則就是有關宗教的法律。

因此，一個國家、一個社會要想處理好宗教問題，在宗教領域實現真正持久的和諧、穩定，就必須妥善地划清政治與宗教、政府與宗教團體之間的界限。而要划好這個界限，必須首先立好規矩，完善法律，以便用法律而不是行政或其他方式來規范、調節政教關系。

基於這個認識，本書收集了國內外部分專家學者有關政教關系、宗教與法治的數篇文章，集納於此，奉獻給讀者，希望對促進我國宗教領域內的法治建設、構建和諧社會能有所裨益。

劉澎，中國社會科學院美國研究所研究員，美國埃默里大學法學院法律與宗教研究中心研究員。1986年畢業於中國社會科學院研究生院世界宗教研究系，獲哲學碩士學位。1989年春赴英國、德國、瑞士、荷蘭等國考察政教關系。1989至1990年，為美國聖母大學神學系訪問學者。1994至1995年，為美國喬治敦大學訪問學者。此外，曾在美國普林斯頓神學院、福樂神學院、哈德福得神學院任短期客座研究員。