官僚制內幕

第1章 導論
1.1 研究的目的
1.2 基本方法
1.3 抽象和斷言的必要性
第2章 官僚組織的生命周期
2.1 官僚制的形成
2.2 發展的動力
第3章 什麼是官僚制？誰是官僚？
3.1 定義
3.2 官僚組織特征的意義
3.3 官僚組織與市場分離的意義
第4章 官僚組織的必要性
4.1 官僚組織仍然存在
4.2 必須由非市場組織履行的現代社會職能
4.3 非市場組織中官僚制的其他特征
4.4 政府的非市場職能為何不能由非官僚組織履行？
4.5 非市場組織能否有效地履行其社會職能？
第5章 官僚組織與環境的關系
5.1 預言的難題
5.2 按職能劃分的官僚組織類型
5.3 官僚組織的內部維度
5.4 官僚組織的權力設定
5.5 官僚組織分類的總結
5.6 理論預言的類型
第6章 官僚組織共同的內部特征
6.1 官僚等級制中的正式結構
6.2 官僚組織對聯正式規則的廣泛使用
6.3 官僚組織的非正式結構
6.4 官僚組織中的個人追求、個人忠誠和非人格化程序
第7章 官員中的共同局限和偏見
7.1 人類決策的內在局限性
7.2 不確定性的理論內涵
7.3 “偏見”行為的概念
7.4 官員中四種共同的偏見
7.5 官僚組織的偏見為何多于其他類型的組織
第8章 官員的環境、動機和目標
8.1 官員的環境結構
8.2 官員的動機
8.3 官員類型及其理論上的角色
第9章 官員的行為類型
第10章 官僚組織中的信息溝通
第11章 官僚組織中控制問題的本質
第12章 控制的程序與機制
第13章 僵化周期
第14章 搜尋與變革的基本動力
第15章 官僚組織中的搜尋問題
第16章 變革的歷程
第17章 官僚組織的領域
第18章 目標一致、人員招聘與教化
第19章 官僚組織的意識形態
第20章 無知對政府預算過程的影響
第21章 增長的官僚政治、社會效率和個人自由
第22章 本書假設概覽
參考文獻
人名索引
術語索引

在當今社會，政府行政體系與市場體系成為控制社會、影響社會的最大的兩股力量。理論研究和實踐經驗表明，政府公共行政與公共管理體系在創造和提升國家競爭優勢方面具有不可替代的作用。一個民主的、負責任的、有能力的、高效率的、透明的政府行政管理體系，無論是對經濟的發展還是對整個社會的可持續發展都是不可缺少的。

公共行政與公共管理作為一門學科，誕生于20世紀初發達的資本主義國家，現已有上百年的歷史。在中國，公共行政與公共管理仍是一個正在發展中的新興學科。公共行政和公共管理的教育也處在探索和發展階段。因此，廣大教師、學生、公務員急需貼近實踐、具有實際操作性、能系統培養學生思考和解決實際問題能力的教材。我國公共行政與公共管理科學研究和教育的發展與繁榮，固然取決于多方面的努力，但一個重要的方面在于我們要以開放的態度，了解、研究、學習和借鑒國外發達國家研究和實踐的成果；另一方面，我國正在進行大規模的政府行政改革，致力于建立與社會主義市場經濟相適應的公共行政與公共管理體制，這同樣需要了解、學習和借鑒發達國家在公共行政與公共管理方面的經驗和教訓。因此無論從我國公共行政與公共管理的教育發展和學科建設的需要，還是從我國政府改革的實踐層面，全面系統地引進公共行政與公共管理經典著作都是時代賦予我們的職責。

出于上述幾方面的考慮，我們組織翻譯出版了這套《公共行政與公共管理經典譯叢》。為了較為全面、系統地反映當代公共行政與公共管理理論與實踐的發展，本套叢書分為四個系列︰（1）經典教材系列。引進這一系列圖書的主要目的是適應國內公共行政與公共管理教育對教學參考及資料的需求。這個系列所選教材，內容全面系統、簡明通俗，涵蓋了公共行政與公共管理的主要知識領域，內容涉及公共行政與公共管理的一般理論、公共組織理論與管理、公共政策、公共財政與預算、公共部門人力資源管理、公共行政的倫理學等。這些教材都是國外大學通用的公共行政與公共管理教科書，多次再版，其作者皆為該領域最著名的教授，他們在自己的研究領域多次獲獎，享有極高的聲譽。（2）公共管理實務系列。這一系列圖書主要是針對實踐中的公共管理者，目的是使公共管理者了解國外公共管理的知識、技術、方法，提高管理的能力和水平，內容涉及到如何成為一個有效的公共管理者、如何開發管理技能、政府全面質量管理、政府標桿管理、績效管理等。（3）政府治理與改革系列。自20世紀80年代以來，世界各國均開展了大規模的政府再造運動，政府再造或改革成為公共行政與公共管理的熱點和核心問題。這一系列選擇了在這一領域極具影響的專家的著作，這些著作分析了政府再造的戰略，向人們展示了政府治理的前景。（4）學術前沿系列。本系列選擇了當代公共行政與公共管理領域有影響的學術流派，如新公共行政、批判主義的行政學、後現代行政學、公共行政的民主理論學派等的著作，以期國內公共行政與公共管理專業領域的學者和學生了解公共行政理論研究的最新發展。

總的來看，這套譯叢體現了以下特點︰（1）系統性。基本上涵蓋了公共行政與公共管理的主要領域。（2）權威性。所選著作均是國外公共行政與公共管理的大師，或極具影響力的作者的著作。（3）前沿性。反映了公共行政與公共管理研究領域最新的理論和學術主張。

在半個多世紀以前，公共行政大師羅伯特‧達爾（Robert Dahl）在《行政學的三個問題》中曾這樣講道︰“從某一個國家的行政環境歸納出來的概論，不能夠立刻予以普遍化，或被應用到另一個不同環境的行政管理上去。一個理論是否適用于另一個不同的場合，必須先把那個特殊場合加以研究之後才可以判定”。的確，在公共行政與公共管理領域，事實上並不存在放之四海而皆準的行政準則。按照建設有中國特色的社會主義的要求，立足于對中國特殊行政生態的了解，以開放的思想對待國際的經驗，通過比較、鑒別、有選擇的吸收，發展中國自己的公共行政與公共管理理論，並積極致力于實踐，探索具有中國特色的公共行政體制及公共管理模式，是中國公共行政與公共管理發展的現實選擇。

本套譯叢于1999年底由中國人民大學出版社開始策劃和組織出版工作，並成立了由該領域很多專家、學者組成的編輯委員會。中國人民大學政府管理與改革研究中心、國務院發展研究中心東方公共管理綜合研究所給予了大力的支持和幫助。我國的一些留美學者和國內外有關方面的專家教授參與了原著的推薦工作。中國人民大學、北京大學、清華大學、廈門大學、復旦大學、中山大學、武漢大學等許多該領域的中青年專家學者參與了本譯叢的翻譯工作。在此，謹向他們表示敬意和衷心的感謝。

《公共行政與公共管理經典譯叢》編輯委員會
2001年8月