中國三農問題：歷史·現狀·未來

代序：科學發展觀——理解三農問題的新視角
關於三農問題及全面深化農村改革的一些看法和想法
關於三農問題的幾點想法
關於當代中國三農問題的幾點認識與思考
基於科學發展觀的百年三農問題再思考
隋唐淮河流域土地制度的調整與農業發展
我國的農地制度與改革
我國農村土地使用權流轉芻議
耕地保護淺論
中西農業現代化道路比較研究（論綱）
國外農業發展經驗，中國三農現狀及治理對策
菲律賓的農業發展：經驗與教訓
淺談中國近代化過程中的農輕重關系
美棉推廣與20世紀20、30年代的烏江實驗區
民國時期解決三農問題的路徑選擇
明代荒政文獻中的飢民生活描寫
東晉南朝時期淮河流域農業生產述論
深化市場取向的改革是解決我國三農問題的唯一出路
取消農業稅對農村基層政府的影響研究
成安政改：體制內的增量改革
解決中國三農問題的大思路：工業化重心下移到縣域
論農業市場化經營制度的創新
縣域中小企業融資問題研究
近代新學教育與城鄉分離的加劇
中國農村義務教育發展歷史評述
後記

科學發展觀——理解三農問題的新視角

武漢大學黨委書記、教授 顧海良

科學發展觀，不僅是我們對整個國家經濟、政治、社會、文化發展理解的新的指導思想，是全面建設小康社會時期中國共產黨執政的新理念，也是中國共產黨對社會主義現代化建設指導思想的新發展。同時，科學發展觀也是研究當前重大的經濟、政治、社會、文化問題的方法論。

從科學發展觀的角度理解中國的三農問題，首先應堅持三個全面觀，即對中國三農問題的理解應該從三個全面的角度或觀點出發。

第一，對三農問題的三個方面即農業、農村和農民問題的全面理解。三農問題本身就是一個整體，是一個需要我們全面加以理解的整體。三農問題是中國當前最大的經濟、政治和社會問題。

「農業」問題是中國當前最大的經濟問題，因為農業問題解決的好與不好，不僅關系到國民經濟的發展，而且關系到我們乾否實現全面建設小康社會的宏偉目標，能否推進社會主義現代化建設。

「農民」問題是中國當前最大的政治問題，歷來的農民問題部是一個政治問題。中國幾千年歷史的發展都是和農民問題聯系在一起的，中國的歷史就是一個以農民活動為主體而構成的歷史。歷史潮流的演變、社會的興衰都與農民問題有着直接的聯系。所以，農民問題歷來都是中國社會發展的重大政治問題。即使在近現代，農民問題同樣也是中國社會發展的重大政治問題。

毛澤東同志的《湖南農民運動考察報告》就把農民問題作為新民主主義革命中重大的政治問題；新民主主義社會向社會主義過渡時期，毛澤東同志又根據中國農業合作化運動的一系列調查報告，確立了中國新民主主義革命向社會主義社會這一目標過渡的道路；改革開放的時候，鄧小平同志也是以安徽的農民問題作為改革開放的起點，由此推動了中國改革開放的發展，也推動了中國經濟體制的改革。所以，農民歷來是中國社會發展的重大的政治力量。現在，中國社會的發展，農民問題、農村的矛盾應該作為中國當前最大的政治問題。

「農村」問題是中國當前最大的社會問題，農村問題不僅是農業和農民問題，它實際上是一個農村社會全面發展的問題，也是中國社會全面發展的重大問題。農村問題根本上是一個社會問題，一個農業、農村經濟產業結構調整的問題。所以，解決三農問題應該有一個全面的觀點，對其應該有全面的理解，應該把三農問題看作是中國經濟、政治和社會的重大問題。而且，還是我們當前最重大的經濟問題、政治問題和社會問題。

第二，對二元結構及其矛盾的全面理解。三農問題與我們當前農村存在的二元結構有着直接的聯系。有的專家認為，三農問題的症結就是二元結構的矛盾，我贊同這一觀點。

二元結構問題實際上是第二次世界大戰以后，發展中國家在城市化過程中留下的一個極其明顯的問題。二戰后，發展中國家實現了經濟上比較高水平的增長，這種經濟增長不管采取的是哪種形式，首先引起的都是城市的工業化進程和發展，而忽略了農業、農村的發展，形成了經濟社會發展中的二元結構。在二元結構的態勢下，農民問題變得日益嚴重，突出的表現就是農村和城市經濟社會發展的反差，差距迅速拉大；如引起的農民收人和城鎮居民收人差距的拉大。在這個進程中的中產階級，主要產生在城市，集聚於城市；社會的貧苦階層主要留在農村，形成了我們現在所講的二元結構。所以，我們可以認為，二元結構的核心實質上是城市工業化急速發展和農村城市化進程相對滯后的矛盾。城市化的滯后就是指農業、農村和農民沒有盡快實現農業產業化和農民向城市轉移以及農村的城鎮化。

二元結構雖然可以看作是三農問題的症結，但是解決二元結構的矛盾、解決三農問題，卻要在全社會范圍內，在對經濟、社會發展整體結構的調整中實現。解決二元結構的問題，緩解和消除二元結構矛盾的基本途徑在於三個方面：一是消除城鄉間的壁壘，這個壁壘包括經濟的、政治的、社會的，也包括文化的；二是注重城市的生產要素向農村的轉移、流動，使城市的生產、經濟活動和農村的經濟浯動有更多的聯系；三是農村人口向城鎮轉移，這是加快城鎮化建設的重要方面，也切合二元結構的矛盾所在。當然，關於農村人口向城鎮轉移的方略和重心，我們是可以繼續研究的。

……