【好好讀憲法】高普考／三四等特考適用：憲法(測驗題型) 主題式進階問題集

　　壹、前言

　　憲法為公務員及專技考試之共同科目，除司律師等少數類科外，多採「選擇題模式」出題，過往只要勤加背誦、練習考古題即可應對，然近來考題有越趨靈活、刁鑽之趨勢，因此考生除應熟讀憲法條文（含本文及增修條文）、相關組織法規、司法院大法官解釋外，更應深入理解憲法之基本原理與原則，方能從容地面對各種實例題型。雖憲法條文內容、衍伸法規及大法官解釋所涉內容繁雜，然並非沒有規律，考生只要聚焦針對命題焦點進行研讀，必定能順利獲取高分。

　　貳、憲法命題大綱

　　考選部公布之命題大綱如下：
　　一、 憲法基本原理原則。
　　二、 憲法本文。
　　三、 憲法增修條文。
　　四、 司法院大法官解釋。
　　五、 總統府及五院組織法。
　　六、 司法院大法官審理案件法。
　　七、 國家安全會議組織法。
　　八、 立法院職權行使法。
　　九、 監察法。
　　十、 公職人員選舉罷免法（包括總統、副總統選舉罷免法）。
　　十一、 國家賠償法。
　　十二、 地方制度法。
　　十三、 公民投票法。

　　參、重點整理及考情分析

　　本書將憲法分為基礎憲政理論、憲法之歷史與前言總綱、憲法之基本人權、憲法之政府體制、憲法之國家體制、憲法之基本國策及兩岸關係等7 章，茲將各章重點要述如下：

　　一、基礎憲政理論
　　（一）憲法之基本概念：憲法乃國家實定法規範中位階最高者，從而其法效力優於其他法規範，具有拘束包含立法機關在內之全國各級機關及人民之效力，考生對此稍有理解即可。
　　（二）法位階理論：即積極之依法行政（法律保留原則）及消極之依法行政（法律優位原則），法位階理論不僅為憲法命題焦點，亦為法學緒論、行政法等科目之重要考點。
　　（三）司法違憲審查制度：本節應特別注意《司法院大法官審理案件法》相關規定，並熟記違憲審查之申請主體（中央或地方機關、人民、法人或政黨、立法委員及各級法院法官）、客體（法律命令、判例、公懲會案例、司法決議、行政函釋等）、出席人數及審查程序等。
　　（四）大法官使用之主要憲法原則：較為重要者有信賴保護原則、法律明確性原則、正當法律程序原則等。

　　二、憲法之歷史與前言總綱
　　（一） 憲法之歷史：本節重點包括憲法制定機關（制憲國民大會）、制定依據（孫中山遺教，包括三民主義、五權憲法、權能區分、均權理論）、制定目的（鞏固國權，保障民權，奠定社會安寧，增進人民福利）、制訂期望（頒行全國，永矢咸遵）及憲法修正案之提案、審議及複決機關等。
　　（二） 憲法總綱：本節重點包括我國之國體（共和國體）、政體（民主政體）、五大原則（共和國、民主國、法治國、社會國、分權制衡）、主權（國民主權）、國籍（折衷主義，屬地為主、屬人為輔）、領土（領土範圍屬政治問題，非司法審查範圍、領土變更程序）、民族（民族平等、多元族群、多元文化）及國旗。

　　三、 憲法的基本人權
　　（一） 基本權總論：本節重點包括基本權之功能（防禦功能、給付功能保護義務功能、制度性保障功能、程序保障功能）、保護主體（自然人、法人及非法人團體）、效力範圍（國家行為、私人行為）、限制（合目的性原則、必要性原則、法律保留原則）及基本權競合等。
　　（二） 基本權各論：本節重點包括平等權（男女平等、宗教平等、種族平等、階級平等、黨派平等）、自由權（人身自由、居住遷徙自由、言論自由、講學自由、著作出版自由、通訊自由、信仰自由、集會結社自由）、受益權（生存權、工作權、財產權、請願權、訴願權、訴訟權、教育權）、參政權（選舉權、罷免權、創制權、複決權、應考試服公職權）、義務（納稅、服兵役、接受國民教育）、概括基本權（人格權、隱私權、名譽權、姓名權、受國民教育以外之教育權、契約自由、一般行為自由、性行為自由、婚姻自由、子女獲知血統來源之權）。

　　四、憲法之政府體制
　　（一） 總統：本節重點包括中央體制（總統制、內閣制、雙首長制）、總統之特權（刑事豁免權、國家機密特權）、戒嚴與緊急命令、大赦與特赦、國家安全會議、總統之選舉、任期、彈劾、罷免、繼任、代理及總統府所屬機關（中央研究院、國史館、國父陵園管理委員會）。
　　（二） 行政院：本節重點包括行政院之組織、職權，行政院院長、副院長、各部會首長及不管部會政務委員之產生、任期、行政院會議（首長制，非合議制）、法律案、覆議案及不信任案之程序、行政院所屬機關（中央銀行、故宮博物院、主計總處及人事行政總處）及相當中央二級之獨立機關（中央選舉委員會、公平交易委員會、國家通訊傳播委員會）。
　　（三） 立法院：本節重點包括立法院之組織、職權（立法權、財政權、質詢權、人事權、調解中央與地方權限爭議、提出憲法修正案）、立法院院長、副院長、立法委員之產生方式、任期、立法委員之特權（免責權、免訴權）、兼職及立法院會議。
　　（四） 司法院：本節重點包括司法院之組織、職權、司法院院長、副院長、大法官之產生方式、人數、任期，憲法法庭之組織及職權、法律案提案權、司法獨立（審判獨立、司法概算獨立編列、法官身分保障）及司法行政監督。
　　（五） 考試院：本節重點包括考試院之組織、職權、考試院院長、副院長、考試委員之產生方式、人數、任期、考試制度、法律案提案權及考試院所屬機關（考選部、銓敘部、公務人員保障暨培訓委員會）。
　　（六） 監察院：本節重點包括監察院之組織、職權（彈劾、糾正與糾舉之行使原因、對象及審查程序）、監察院院長、副院長、監察委員之產生方式、人數、任期，審計長之職權、產生方式、任期，以及法律案提案權。

　　五、憲法之國家體制
　　（一） 中央與地方之權限：本節重點包括中央與地方權限劃分之方式、內容、爭議處理及均權制度，尤應注意憲法第111 條：「除第一百零七條、第一百零八條、第一百零九條及第一百十條列舉事項外，如有未列舉事項發生時，其事務有全國一致之性質者屬於中央，有全省一致之性質者屬於省，有一縣之性質者屬於縣。遇有爭議時，由立法院解決之。」、地方制度法第77 條：「I 中央與直轄市、縣（市）間，權限遇有爭議時，由立法院院會議決之；縣與鄉（鎮、市）間，自治事項遇有爭議時，由內政部會同中央各該主管機關解決之。II 直轄市間、直轄市與縣（市）間，事權發生爭議時，由行政院解決之；縣（市）間，事權發生爭議時，由中央各該主管機關解決之；鄉（鎮、市）間，事權發生爭議時，由縣政府解決之。」
　　（二） 地方制度：本節重點包括地方自治之層級（直轄市、縣、市與鄉、鎮、市，省為中央派出單位，非地方自治團體）、組織、監督（適法性監督、適當性監督），以及自治條例、自治規則、委辦規則、自律規則之內涵及其運用。

　　六、憲法之基本國策
　　（一） 基本國策之意涵：本節應注意憲法條文之性質，究係方針條款（如憲法第146 條發展農業）、憲法委託（如憲法第153 條實施保護勞工及農民之政策）、制度性保障（如憲法第155 條實施社會保險制度），抑或屬人民公法上之權利（如憲法第160 條落實基本教育及補習教育）。
　　（二） 基本國策之內容：我國基本國策規範於憲法第137 條至第169 條及憲法增修條文第10 條，內容包括國防、外交、國民經濟、社會安全、教育文化、邊疆地區。本節重要性較低，基本上熟讀憲法增修條文第10 條即可。

　　七、兩岸關係
　　（一） 兩岸政治：本節重要性較低，稍微瞭解《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》第10 條有關大陸地區人民進入臺灣地區採許可制，以及同法第14 條限期離境及強制出境之規定即可。
　　（二） 兩岸法規：本節重要性較低，但應注意司法院大法官第618 號解釋（有關大陸人民經許可進入臺灣地區者，非在臺灣地區設籍滿10 年，不得擔任公務人員之規定，尚無違反憲法第7 條平等原則及第23 條比例原則之意旨）、第710 號解釋（有關強制大陸地區人民出境，未予申辯機會之規定，違反正當法律程序，不符憲法第10 條保障遷徙自由之意旨）。

　　肆、結語

　　本書係以歷年高普考、司法考試考古題為範疇，彙整憲法本文、增修條文、總統副總統選舉罷免法、公職人員選舉罷免法、司法院大法官審理案件法、立法院職權行使法、國家賠償法、地方制度法、公民投票法等重要法規及司法院大法官解釋，逐題詳載法源依據、解釋令號次及相關判解函釋，並依主題進行編排，期使考生能在最短的時間內，對於考情趨勢及命題焦點有所認識，並在實作過程中發掘不懂之處及導正錯誤的觀念。此外，筆者建議考生應多關注與時事有關之大法官解釋，諸如警察三等特考職務任用資格差別待遇案（釋字第760 號解釋）、同性二人婚姻自由案（釋字第748 號解釋）、軍公教優惠存款案（釋字第717 號解釋）、政黨比例代表選舉案（釋字第721 號解釋）、緊急性及偶發性集會遊行許可案（釋字第718 號解釋）等，以上解釋皆有可能成為爾後命題焦點。最後，希冀本書的出版，能幫助各位在考場上獲取佳績，最終金榜題名、夢想成真！