國防大學戰爭學院106年「戰略與國防」學術研討會論文集

　　國家安全與國防戰略為本院教學與研究的核心課程，而我國家安全與國防戰略又與亞太區域安全息息相關。近年來亞太局勢爭議不斷，雖然中共與美國的競合關係是我們一直以來關注的焦點，但周邊國家為了各自身的發展與國家利益，施展不同的外交手段或舉措，均影響區域的和平與穩定。 菲律賓與美國政治、經濟、軍事及科技、文化等各方面交流一向密切，然而面對中共經濟崛起、軍事力量提升之際，外交重心已在中、美關係中巧妙游移。「南海仲裁案」雖使菲、中關係曾一度緊繃，然自杜特蒂上任之後，逐漸採取「親中遠美」的策略，除刻意模糊南海爭議話題，企圖獲取最大迴旋空間及經濟利益外；另一面意圖在經濟與軍事上擺脫美國、甚或同盟關係，均可能影響美國新政府的亞太佈局，未來中、美、菲三邊關係的後續發展值得持續觀察。 長期以來，東北亞地區主要的軍事安全議題，以北韓核武威脅及可能引發朝鮮半島的衝突為主。北韓自退出「六方會談」後，持續進行核試爆及飛彈試射，雖經聯合國安理會決議制裁及譴責，仍無法制止。北韓執意發展核武，其目的在提升國際地位，鞏固金氏政權。然在美國於南韓部署薩德反飛彈系統後，此舉引起中共強烈反彈；文在寅當選總統後，雖企圖改善中韓關係，然若北韓問題未解決，隨時仍有爆發區域衝突的風險。 2017年中共「一帶一路」國際峰會首次在北京招開，近30國領袖、聯合國秘書長、IMF總裁、國際貨幣基金組織總裁均出席會議。這是中共首次以「一帶一路」戰略為主題舉辦的大規模國際論壇，成效尚待觀察，但自亞投行後，中共所推動的「一帶一路」各項建設，顯已獲得更多經費，有助其實質進展。另在鐵路建設方面，除具指標性的浙江義烏開往倫敦的「中歐列車」通車外，遠赴非洲投資開發的肯亞—蒙奈鐵路也已通車，充分展現中共推展「一帶一路」之決心。值得注意的是，倘若中共「一帶一路」建設成功，未來可能與中亞、南亞、東南亞國家發展更緊密的戰略夥伴關係，促成新的亞洲經濟體、中共必然成為區域強權。 美國防部日前公布「2017年中共軍事與安全發展」報告，此一報告對中共軍事現代化進展著墨甚多，尤以中共近年來積極發展長程精準打擊武器、洲際彈道導彈、水面與水下作戰艦艇、太空與反太空能力，以及網路戰等。事實上，從中共近期宣布一系列的重大軍事組織改革，包括重新調整中央軍委會、解散四大總部、成立新的軍種司令部、火箭軍成軍、七大軍區調整為五大戰區、軍事院校改組等，可以看出人民解放軍對組織改革的重視、走向具有中國特色的精兵之路，做好準備。中共國防科技自主研發、生產的成效確實令人關注，尤以長征七號、神舟十一號的發射及首艘國產航空母艦下水等，其軍事力量已不可同日而語。另在吉布地成為中共海軍第一個海外永久軍事基地後，海軍戰略正由「近海」轉朝向「遠海」發展，對我國及周邊國家的威脅與日俱增，同時也對美國的全球利益造成影響。 應因中共之威脅，我國軍事戰略已於2017年調整為「重層嚇阻」，因此，創新/不對稱的嚇阻決心，將是確保國家安全的關鍵。「重層嚇阻」著眼係運用多層嚇阻手段，達成防衛固守之目的，以創新不對稱作戰思維，嚇阻其不致輕啟戰端。依「拒敵於彼岸、擊敵於海上、毀敵於水際、殲敵於灘岸」之用兵理念，及戰略指導，發揮聯戰效能，逐次削弱敵作戰能力，瓦解其攻勢，阻敵進犯，以確保國家安全。 值得注意的是，在今年即將召開的「十九大」，習近平除了要繼續深化改革、依法治國、從嚴治黨外，其對台策略是否亦藉此調整，值得我們關注。面對亞太區域環境的變化及中共的軍事威脅，我們必須以創新的思維，來看待國家安全議題，基此，本院今年度以「戰略與國防―戰略新環境下的思維與政策」為主軸，將師生年來研究的成果彙集成冊，冀望戰略研究先進，不吝指教。