環境評估：系統原理與應用

　　為了使決策者在面對複雜的環境評估問題時，能夠快速、清楚地掌握環境評估的重點與脈絡，本書介紹系統理論的基本概念與評估方法，並以環境影響評估為對象，從資料生產、問題發現、方案規劃到績效評估做一系列系統性的介紹，同時也說明了每一個決策過程中所隱含的系統邏輯。

作者簡介

陳鶴文

　　現職：東海大學環境科學與工程系教授
　　學歷：東海大學環境科學系學士
　　成功大學環境工程系碩士
　　成功大學環境工程系博士
　　經歷：朝陽科技大學 環境工程與管理系教授
　　中華民國環境工程學會理事
　　全國專門職業及技術人員高等考試環境工程技師及格
 

第一節　環境評估的內涵
 
環境評估是一門以評估為手段、環境為對象的綜合性學科，若根據評估內容的差異，則又可進一步將環境評估區分成不同類型的問題，如：環境衝擊評估、環境績效評估、環境風險評估以及環境品質評估等。為了說明環境評估的特點與內涵，本文以環境衝擊評估為例，來說明環境評估的內涵、原則、程序與方法，管理者根據問題的特性修正這些內容，便可將它們應用於不同類型的環境評估問題之中。
 
一、環境
 
所謂環境（Environment）是指某一個中心事物以及與該事物有關的物件與關連所組成的整體。環境因中心事物的不同而有不同的定義。一般我們所稱的環境是以人為中心的環境系統。因此環境通常是指人、自然環境和社會環境所構成的組合（如圖1.1所示）。自然環境是指環繞在人類周圍的自然物質，包括大氣、水、土壤、生物和各種礦物資源等。自然環境是人類賴以生存和發展的物質基礎；社會環境是指人類在自然環境的基礎
 
上，經過長期性、計劃性、有目的性的發展所逐步建立起來的人工環境，如實體的城市、農村、工礦區以及非實體的經濟規律與社會規律。一般而言，「環境」有狹義與廣義兩種定義方式，狹義的環境指的是「已發生污染問題的自然環境」，這裡所指的環境範圍較小、污染問題也較為單純，這類問題常根據自然環境的特徵進行簡易的分類，比如廢棄物管理、水質管理、空氣品質管理等。廣義的環境，則以「人」為中心將所有會影響人正常生活的因素納入環境系統之中，以我國環境基本法為例，它將環境定義為「影響人類生存與發展之各種天然資源及經過人為影響之自然因素總稱，包括陽光、空氣、水、土壤、陸地、礦產、森林、野生生物、景觀及遊憩、社會經濟、文化、人文史蹟、自然遺蹟及自然生態系統」，環境基本法中所定義的環境實際上包含了「人」以及他們所處的「自然環境」以及「社會經濟環境」（如圖1.2所示）。因此廣義來說環境評估的範疇應包含「公害問題的預防」、「自然資源的有效管理」以及「社會經濟環境的持續發展」等三個面向。實務上，管理者會根據評估問題的類型與評估的目的，選擇不同的評估範疇、評估項目與評估工具以進行各項的評估作業。