教育法規：大意與政策

五版序
自序（初版序）
第一篇　法規理論
第一章　教育法規的基本理念
第一節　教育法規的意義與性質
第二節　教育法規的類別與名稱
第三節　教育法規的功能與限制
第四節　教育法規與教育政策
第二章　教育立法的技術與法制作業
第一節　尋找教育法規的途徑
第二節　法規的一般法律原則
第三節　教育法規的結構、體例及語詞的運用
第四節　教育立法的法制作業
第二篇　法規現況
第三章　我國教育法規的發展、體系及省思3
第一節　我國教育法規的發展
第二節　我國教育法規的體系
第三節　我國教育法規體系的省思
第四章　我國教育立法的過程與影響因素
第一節　教育政策合法化的意義
第二節　我國教育立法的過程
第三節　影響教育立法過程的因素
第五章　學校組織與運作法制化
第一節　學校組織與運作法制化的重要性與原則
第二節　學校組織與運作法制化的實施策略、流程及措施
第三節　我國學校組織與運作法制化的現況、問題及改進
第六章　我國教育法制的問題與改進途徑
第一節　我國教育法制的問題
第二節　我國教育法制的改進途徑
第三篇　法規大意與政策
第七章　憲法中與教育相關的規定
第一節　憲法的意義
第二節　憲法的功能
第三節　憲法有關教育的條文分析
第四節　憲法與教育相關規定對教育行政的啟示
第八章　教育基本法
第一節　教育基本法的立法背景
第二節　教育基本法的核心價值
第三節　教育基本法執行的問題
第四節　教育基本法對我國教育發展的啟示與作法
第九章　教育經費編列與管理法
第一節　教育經費編列與管理法的立法背景
第二節　教育經費編列與管理法的基本精神
第三節　教育經費編列與管理法的內涵分析
第四節　教育經費編列與管理法對我國教育發展的影響
第十章　師資培育法
第一節　師資培育法修正的背景因素
第二節　師資培育法的內涵分析
第三節　師資培育法實施後產生的問題
第四節　師資培育法未來發展的趨向
第十一章　教師法
第一節　教師法的基本精神
第二節　教師法的內涵分析
第三節　教師法的立法特色
第四節　教師法對學校的衝擊
第五節　學校面對教師法變革的因應策略
第十二章　幼兒教育及照顧法
第一節　幼兒教育及照顧法的內涵分析
第二節　幼兒教育及照顧法的特色3
第三節　學前教育實施的問題
第四節　學前教育未來發展的趨勢
第十三章　國民教育法
第一節　國民教育法的內涵分析
第二節　國民教育法的特色
第三節　國民教育實施的問題
第四節　國民教育未來發展的趨向9
第十四章　高級中等教育法
第一節　高級中等教育法的內涵
第二節　高級中等教育法的特色
第三節　高級中等教育的問題
第四節　高級中等教育未來發展的趨向
第十五章　大學法
第一節　大學法主要內涵分析
第二節　2005年大學法修正的重點
第三節　大學教育實施的問題
第四節　大學教育未來發展的趨向
第十六章　特殊教育法
第一節　特殊教育法的內涵分析
第二節　特殊教育法的特色
第三節　特殊教育實施的問題
第四節　特殊教育未來發展的趨向
第十七章　原住民族教育法
第一節　原住民族教育法的內涵分析
第二節　原住民族教育法的特色
第三節　原住民族教育實施的問題
第四節　原住民族教育未來發展的趨向
第十八章　高級中等以下學校教師評審委員會設置辦法
第一節　辦法主要內涵分析
第二節　教師評審委員會設立的主要精神
第三節　教師評審委員會組織與運作面臨的問題
第四節　對教師評審委員會組織與運作的建議
第十九章　教師輔導與管教學生辦法
第一節　管教權的法律性質分析
第二節　學校訂定之教師輔導與管教學生辦法的內涵分析
第三節　學生輔導與管教相關問題分析
第四節　因應學生輔導與管教辦法的作法
參考文獻
測驗題解答

作者序

　　在民主法治的社會中，政府的一切施為，都必須依法行事。教育活動是政府實在體的行為部分，涉及民眾的權益，自然必須受到法規的規約。因此，教育政策或活動都必須有教育法令作為實施的規範。教育法規在功能上可做為推動教育政策的依據、保障教育的品質、促進教育改革的成功及將教育理念具體化。教育法規是教育教育學術理論型塑為教育理想的途徑，亦是教育政策措施普及化的橋樑。換言之，教育理論轉化為教育政策，有賴制（訂）定相關教育法規來達成。

　　教育法規係屬於「教育法學」研究的範圍。國外英、美、法、德或日本等先進國家，在教育法學的研究上均有飛躍的進展。然而，反觀國內的教育法學研究，則尚在起步階段，而有比較多的論著，也是近幾年的事。隨著社會的民主多元，立法院或地方議會的角色功能隨著社會情勢的變遷愈形重要。因為任何重大教育政策的推動，都需要法令的依據與預算編列的配合，故無法忽視其存在與影響。此外，隨著教育基本法與地方制度法的實施，中央教育行政機關的教育權限下放地方與學校，賦予地方與學校權限的運作需要建立法制化，是讓組織能夠有效運作的必要條件。因此，對於教育法學方面的研究有其必要與價值，值得我們加以重視與鼓勵。

　　撰述本書的目的，期望給予讀者對我國主要教育法規能有基本的認識，提昇教育人員對教育法治的觀念與素養，以及重視教育法規的研究等。目前國內有關教育法規的專書，大多是條文彙整，或少部分是理論的探討，有鑑於此，本書的內涵採取理論與實務並重，探究教育法規的理論、我國主要教育法規內涵，以及相關教育政策的實施問題與未來發展趨向。全書共分四篇：第一篇為法規理論篇，分成兩章，主要在析論教育法規的基本理論、教育法規的立法技術與法制作業。第二篇為法規現況篇，分成四章，分別探討我國教育法規的發展、體系及省思，我國教育立法的過程與影響因素，學校組織與運作法制化，我國教育法制的問題與改進途徑。第三篇為法規條文釋義與政策發展篇，分成十五章，分別探討憲法與教育相關的條文、教育基本法等我國主要教育法規的條文意旨之外；同時進一步分析法規相關教育政策實施的問題與未來發展的趨勢。第四篇為法規條文篇，除了憲法與教育相關的法規與中央標準法之外，其餘挑選我國主要教育法規共二十七種，供讀者方便參閱查考。

　　此外，在架構安排上，第一篇至第三篇，在每章之前有該章的綱要，給予讀者在閱讀之前能掌握整篇文章的要旨。在每章之末有問題討論，期望透過問題討論，能讓讀者更深入了解法規的內涵、政策實施的問題及未來發展的趨勢。第四篇則在每篇法規開頭，皆呈現法規從制（訂）定到目前公布日期概況，以讓讀者了解法規修正的情形。

　　本書得以順利完成，首先感謝吳清基教授，在我剛進入大學院校任教時，邀集幾位他的學生合寫教育行政專書，吳清基教授鼓勵我撰寫其中教育法令的章節，這影響我對教育法規研究的動機與興趣。其次，國立暨南大學教育政策與行政研究所張鈿富教授，負責策劃邀集有關教育行政與政策系列的專書，感謝他讓我負責撰寫教育法規，使我有完成此書的目標，對教育法規能夠繼續耕耘。此外，感謝國立新竹師院初教系系主任兼所長蘇錦麗教授，讓我有機會參與其主持的研究，學習其研究精神，以及對我的鼓勵；同時本校李安明教授、林志成教授等行政組與系裡同仁大家互相鼓勵與建議，都是讓本書能完成的動力。最後，要特別感謝內人范淑美在繁忙的教學工作之餘，還要辛勤的照顧家庭，讓我無後顧之憂，能夠專心教學與寫作。

　　本書從構思到撰寫歷經兩年多，是自己在教育法規的立法實務經驗、教學及研究的心得。雖全力投入，竭盡所能，但囿於作者對教育法規領域涉獵尚淺，如今貿然成書，僅在拋磚引玉，期待有更多同好在「教育法學」領域共襄盛舉。疏漏之處，尚祈不吝指教，讓作者能繼續學習與成長。