政治學的第一堂課(2版)

　　有了充分而正確的民主知識，國家才得以建構良好的憲政體制，並以此發展經濟鞏固民主，進而團結人心，捍衛國家安全，讓民主價值得以深入社會並與生活結合。本書透過深入淺出的鋪陳與文筆，這本書不僅完整的介紹了民主政治的重要理論與觀念，並且也將國內的相關體制，簡約的做了分析與比較，摒除了多數政治學著作，只談國外範例而吝於檢討本國狀況的缺憾。「政治學」的討論正是一個刺激民主思辯的起點，民主知識的傳播也將因此而催化。

作者簡介

張明貴

　　現任：自由作家

　　學歷：國立政治大學政治研究所博士

　　經歷：
　　國立政治大學政治系專任副教授
　　嘉義大同商專副教授

　　著作：
　　《費邊社會主義思想》
　　《約翰彌爾》
　　《西洋政治思想史導論》
　　《當代政治思潮》
　　《政策分析》
　　《政治學－－政府與政治》
　　《中華民國憲法新論》等

Part 1政治，誰說你不懂！

台灣一些名流巨賈，在應邀參政時，都會說一句：「政治，我不懂。」這句話，不是謙虛客氣，就是對政治心灰意冷。實際上，政治並不可怕，也不難懂。一般人要了解和參與政治，首先就要了解什麼是政治。

政治就像沖天炮

沖天炮一引燃，就一飛沖天，政治就像沖天炮一樣。同樣是沖天炮，飛的方向與高度並不都一樣；而觀察政治的角度不一樣，對政治的界定與描述也不一樣。

在英文中，「政治」（politics）是用於指稱結黨營私的活動，但逐漸演變成現代的代表制形式。林林總總的定義，從巴特勒（Loco Butler）所謂可能的調和藝術；狄斯累利（Clsaac Disreeli）嘲諷的統治人類騙術；到希特勒刻意強調為了國家在地球上存在的生存競爭途徑，不一而足。現僅選擇三種比較具有影響力的見解，分別加以簡單說明，並根據每一種見解引述相關的界說。

第一種見解，認為政治現象即是國家的活動。國家是一種特殊的人類組織，係由人民、領土、主權及政府四個要素構成。國家的活動，對內而言，即是政府依法行使主權，對其人民與領土從事統治的活動；對外而言，則指一個國家在國際社會中和其他國家發生關係而形成的各種活動。在對政治現象作如此了解時，當然認為政治學是研究國家的科學。伽納（J. W. Garner）曾明白的說：「國家的現象，在千變萬化之中，對於家庭、部落、民族及其他一切私人集團而言，雖不是毫無關係，但究竟是有所不同。此種特異的國家現象，即構成政治學研究的主題。簡言之，政治學從頭到尾即是研究國家的科學。」

第二種見解，認為政治現象即是人際關係中的權力現象。所謂權力，「指一個人或一個團體，可以依照其自身的願望，去支配其他的人或團體。」也就是說，個人與個人之間，團體與團體之間，或個人與團體之間，凡有支配現象，即是政治現象。政治現象並不只限於國家的活動，而是普遍存在於各種人際關係之中，因此，政治學當被界定為研究一切權力現象的科學。拉斯威爾（H. D. Loeswell）曾說：「政治研究即是對於勢力及擁有勢力者的研究。」然而，有些政治學者認為一切人際關係中的權力現象所涉及的範圍實在太廣，政治學不宜研究如此廣泛的現象，而主張把政治現象的範圍縮小，只承認與國家有關的權力現象才是政治現象。因此，政治學的界線也隨之而變：「政治學是一種特殊的社會科學，一方面視國家為一種權力組織體，而研究其性質及目的；另一方面也研究足以影響國家的非官方權力現象之性質及目的。」