預算法之原理

第一講 預算法之基礎理論
壹、序　言∕1
貳、預算的定義∕2
參、預算之分類與內容∕13
肆、預算的本質概念∕22

第二講　預算的基本原則與法律性質
壹、預算的機能∕28
貳、預算的基本原則∕31
參、預算的法律性質日本學說∕45
肆、我國預算之法律性質∕52

第三講　預算之效力兼論大法官釋字第五二○號解釋
壹、預算與法律之不一致∕68
貳、預算的效力∕75
參、釋字第五二○號解釋及其評釋∕89
肆、代結論法定預算是否具有強制行政部門完全
執行之效力？∕98

第四講　預算主決議與附帶決議之效力
壹、前言 立法權對行政權的民主統制∕104
貳、立法院決議之相關問題∕106
參、預算之主決議及附帶決議∕113
肆、附帶決議之範圍、界限及效力∕119
伍、預算決議之類型與效力∕120
陸、結 論∕126

第五講　預算之編製
壹、預算週期∕132
貳、預算之編製權∕135
參、我國政府預算之結構∕137
肆、預算編製之程序∕151
伍、預算編製之相關法律規範∕155
陸、我國預算編製之相關法律問題∕164

第六講　預算之審議權及其界限∕
壹、議會承認制的實質理由 財政民主主義之要求∕173
貳、預算審議的實定法依據∕176
參、預算審議之程序∕178
肆、預算審議之類型與範圍∕191
伍、預算審議權之界限∕195
陸、我國預算審議之生理與病理問題∕213

第七講　預算增額修正之禁止評司法院大法官釋字第三九一號解釋
壹、事實經過及背景∕219
貳、解釋要旨∕221
參、評釋與解說∕225
肆、結　語∕233

第八講　預算之執行
壹、預算執行之機關與程序∕236
貳、分配預算∕239
參、預算執行之控制∕244
肆、預算執行之調整∕252
伍、預算執行之移轉∕262
陸、預算執行之相關法律問題∕267

第九講　特種基金與附屬單位預算∕
壹、基金之意義與種類∕276
貳、特種基金之利弊∕288
參、特種基金之相關問題∕290
肆、特種基金之民主統制∕302
伍、附屬單位預算∕307

第十講　決　算
壹、決算法之定位∕312
貳、決算之概念、性質與機能∕313
參、決算之編造∕317
肆、決算之審核∕326
伍、決算之審議∕331
陸、決算之公告∕333
柒、地方政府之決算∕335
捌、我國政府決算之問題∕339

序

　　就預算法之研究成果以專書方式總結，以防散逸，並藉此超越空間與時間之界限，為個人積年之願望，但因研究領域過於廣泛，備多力分；兼且諸事繁忙，不易覓得專心致志之時間，故遷延數年而不能如願。所幸月旦法學教室好意提供連載篇幅，在循序漸進的步調下，終於促成本書之問世。

　　雖然預算法的重要性無人能予否認，近年來預算法事件亦頗頻發，但足資解決此等問題之法理論與法規範，無論在質與量兩方面之嚴重不足現象，要屬不容否認之事實。此一方面固係因財政法研究在我國尚在起步階段，研究者為數有限，研究成果不易累積所致；但在另一方面，財政法研究向來不受重視，財政法問題純屬技術問題的錯誤認知亦居其要因。職是之故，得以或應以法律方式解決的財政法事件每每被扭曲成政治事件，乃益發使得財政法研究之蓬勃發展無由得其契機。

　　本書為作者系列財政法研究的先聲，並誠摯希望我國的財政法研究因此有一基本的批判、檢討對象。書中收列作者過去發表的十二篇論文，乃有意識寫作而成，並非雜湊之作，因而已具有預算法教科書的實質內涵。由於發表前後的學術、事實環境輒有變化，因此成書之際均經大幅加筆訂正，期能更精確表達作者現階段學術見解。學海無涯，浸淫其中，益發覺個人之渺小。前人有云：「新知涵養增遂密，舊學商量轉深沉。」由此益知斟酌損益之必要，而前此在作者為新知者，轉瞬間將成讀者之舊學矣！敢不奮勵？

　　本書之加筆訂正期間，恰承日本交流協會資助赴日短期研究，其間又承名古屋大學法學部奧田沙織講師提供種種協助，校對則頗得力於台灣大學法學研究所研究生黃琦妣律師，僅此一併申謝。

蔡茂寅 2008年4月