新時代的為官之道

　　台灣是一個充滿希望的國際樞紐，不是悲情的地方島嶼。

　　無論我們是以台北、台中、高雄，甚或花蓮、台東為中心，用整個台灣為軸線，由北向東劃一個一八○度的微笑曲線，就會發現，在這個由新加坡、馬尼拉、東京、首爾、上海、香港連線構成的東亞經濟圈裡，它正是其中最為軸心的一顆星。

　　二十一世紀的亞洲經濟到處欣欣向榮，民主政治的發展也充滿希望。二○○八年全球金融海嘯之後，東亞經濟更成為穩定世界經濟的主要力量。新加坡、吉隆坡、東京、大阪、首爾、釜山、青島、天津、上海、香港一個個躍居成為國際閃亮的都會。我們卻在這一場全球競賽中相對的落後了！如果我們不急起直追，這種落後的差距還會繼續擴大。

　　政治人物的唯一天職是追求國家的富強康樂與全民的生活福祉，黃石城語重心長地說。然而，我們看看台灣過去十餘年的政治歷史，在這個最為關鍵的發展時刻，個人的前途及黨派的利益置於國家利益和全民福祉之上。選舉的考量及行政的偏執，讓中央及地方、執政及在野黨，週而復始地陷國家社會的發展於原地踏步之中。政黨惡鬥及行政效率低落一直是國家競爭力中最為負面的項目。

　　馬英九總統在二○一一年來臨之際，站在寫者「新局」兩個大字的牌前，向國人說明他的新年度的治國理念，在他的公正、公平、效率、正義、革新的主軸中，我們期待明年會是嶄新的、幸福的開始。

　　文官的改革在歷經三％考績與一八％優存的風浪之後，考試院長關中仍然充滿變革的衝勁及理想。他以前銓敘敘部次長徐有守的兩句話，「凡事不肯解決問題的就是官僚，只會製造問題的就是政客」，勉勵所有的行政官員，並將「公務人員行政中立法」，列為優先推動的法案。我們期待國家整個文官體系能像他講的「迎頭趕上」。

　　無論科技如何進步，經濟如何發達，民生如何進步，能夠讓人民安居樂業，才是一級政府及官員為自己及為社會修行了最大的幸福。

作者簡介

黃丙喜

　　美國杜蘭大學MBA、羅格斯大學DBA、美國國務院IVP訪問學人、中國人民大學法學博士。曾任東帝士集團投資本部副總、太平洋集團行銷本部總經理；經建會、經濟部、國科會專案顧問。現任誠瑞開發董事長，協助政府機構與大型企業規劃政策議題及處理危機事件，兼任台灣科技大學管研所、南洋理工大學商研所與歐洲大學管研所客座教授。著有《ECFA後的錢潮與風險》、《速讀大陸內銷法》、《企業、政府與社會》、《動態危機管理》、《山寨風暴》等書。

馮志能

　　美國丹佛大學管理博士，曾任行政院新聞局專員、行政院原子能委員會計主任、聖母護專總務長，現任偉康物業副董事長、行政院客家委員會諮詢委員、國家公益發展協進會及中華語文交流學會理事長，兼任國立台中技術學院、歐洲大學管研所講座教授。專長財務管理、服務業管理、商務談判、危機與衝突管理，著有《旅遊休閒餐飲之行銷》、《動態危機管理》等書。

今日的世界其實不只在經濟，在其它政治、社會、科技、勞工、環境，種種我們工作與生活息息相關的領域，政府是不能缺的核心，官員是不能少的主角。「然而，進步並不是確定的，不請自來的。」曾經跟隨過美國尼克森、福特、雷根、柯林頓四位總統的白宮文膽大衛‧葛根（David Gergen）說：「國家要進步，絕大部份的原因，端視領導者的品質而定。」大家應該沒有異意，領導者的翹楚固然是一國的總統或首相，但整個政府團隊也當然才是推動國家政務和行政事務的引擎。

二○一一年一開年，新加坡又得了三項世界第一，它的第一不是只有政治和經濟指數的亮麗，更重要的是，還有人民生活的真正富裕。文官競爭力代表國家競爭力。新加坡的文官猶如國家級的行銷戰將，經發局的官員透過不斷的學習與調整，總是能在局限中，走在企業前面，為國家找到出路，並自世界各地吸納一流的人力與投資，以增強國力。新加坡並創造了國家級的經營管理典範，政府的運作猶如一個企業體，須來自上位者的領導力、經理人的執行力，以及全體成員的向心力，才能合力打造出一個具競爭力的組織。

「向新加坡學習」是二○一○年五都選舉期間的新話題。新加坡最值得我們學習的是：國大於黨。要台灣政治人物一下子跳到這個層次當然不容易，但是可喜的現象是，愈來愈多的政黨領導階層走向理性的中道之路，不再一味操弄統獨意識。考試院長關中大膽地樹立「行政中立」的大旗，也加速致力於公務倫理和服務品質的提升，值得稱道。我們期待今後政黨不分朝野都能堅守這種國大於黨的分際，帶領後代子孫，邁向陽光普照的高地。

台灣過去的十年其實是一段艱苦的歲月。通貨膨脹率加失業率的痛苦指數一直居高不下；更值得憂心的是，受薪階層的實質所得事實上是在倒退。經濟上沒有原來退步是在向前的說法，實質所得更是如此。全台勞工薪資現在居然有三百六十萬人每月所得在新台幣三萬元以下，占全部勞工人數的四五％。想想我們的都會區房價，看看那些上漲的物價，這絕對是政府官員不能坐視的問題。我們為什麼生活的那麼難？我們為什麼薪資調不上來？我們為什麼就業那麼不容易？這些看似民眾的小事，每一件都是政府的大事。官員們應如何真正抓到問題的核心，又勇於拿出可以解決問題的辦法，在經濟經常碰到政治的這個時代，委實不容易。

本書用了相當的章節來說明「溝通的魅力」，溝通和道歉如何能滿足受害者的某些需求，它包括：喚起自尊、承認共同的價值觀、確認錯不在受害者、親眼目睹受害人的痛苦、彌補受害者的損失與受害者坦誠對話及溝通。本書對於其中發言並整理出實用的方程式，如A認錯；B解釋；C自責、羞恥、謙虛、真誠的態度和行為；D補償等要素。政府官員不分中央地方曾經在八八水災、美國牛肉進口、高雄風災等公共危機處理中出現相關的錯誤，期待本書的分析能夠增進大家面對危機時應有的正確認識及態度。

對今天台灣的官員來說，曾於柯林頓總統任內擔任勞工部長的羅伯‧瑞奇（Robert Reich）形容的「超級資本主義」所導致的種種弊端，就是我們應該挽救的。全球化推波助瀾下的資本主義產生了財富不均的快速擴大、中產階級的急速消減和就業環境的急遽惡化。原因何在？貧困者己經被驅除到社會的底層，啞然無聲，而中產階級卻居然絕大部份甘於鴉雀無聲，權力這個春藥本來的習性就是往現實靠，挽救消失中的中產階層，雖然終於有了可行的想法；但是，不予落實，一切都是枉然。本書第八章的「發現草根」、第四章的「民眾大事」探討的就是這種議題。

打高爾夫球的人很難想像踢足球的人在想什麼？晉惠帝現象是官當久了就會有的毛病。學蔣經國總統當年下鄉的作風是克服此一盲點的良方。孫運璿、俞國華、李國鼎、趙耀東那一代的官員也都有這種開明的傳統。什麼是官僚制？什麼是合理的依法行政？什麼是合情的法外變通？本書第一章、第六章和第十一章都有討論。

公共危機是政府部門在今日多變的世界中經常得面對的能力測試，而新聞媒體和在野政黨在其中最喜歡玩的就是「販賣恐懼」。《販賣恐懼》是知名記者丹．賈德納（Dam Gardner）和風險科學先驅保羅．斯洛維克與諾貝爾經濟學獎得主丹尼爾．卡尼曼博士合作，試圖理解和揭露我們專司採集搜尋的頭腦所打造的世界，其實和真實世界全然不相像。在危機領導時最重要的是要掌握群眾在高度不確定風險時的心理狀態和行為模式。本書在第十一章危機領導中引用了當前行為經濟學的實證測試，讓大家對此一領域有更深入的了解。

喧騰一時也引起全國公憤的楊淑君廣州亞運跆拳被判事件，世跆盟懲戒委員會議最終還是判決奧運禁賽三個月。這樣的判決雖對參加奧運無實質影響，卻讓「漂亮寶貝」楊淑君再度哭成淚人兒。為了她的清白，讓所有關心她的人這麼辛苦，為她力爭的教練男友劉聰達還被禁賽廿個月，楊淑君真的累了。

楊淑君的累就是我們今天面對國際社會的困難處境。這件事情發生當時，筆者正在中部講學，學員多是年輕一輩。連公平的運動比賽我們都遭到這麼不公平的對待。這應是公平的運動場！你知道，這對我們的內心有多大的衝擊和傷害。本書第六章的官員之怒和第十二章的期待英雄，談論的正是這個主題。

楊淑君失格事件更值得我們深思的是，如果她換個角色是勞工、是社會的大眾，她遵守社會規範，辛勤努力。而如果那個裁判與懲戒委員會就是政府機構，人民辛勤卻遭受來自權力機構如此的不公平對待。換個角色和場景，大家也就更能體會為什麼政府是秩序的力量，官員的有所為有所不為當然就更為重要。

過對談及工作上的接觸，發現我們的官員大部份都充滿現代化及國際化的觀念，知道自己所肩負的重要角色，也都懷抱著理想和熱情。

「是的，我能。」「有什麼事，我可以幫忙嗎？」「早安！對不起，讓你久等了。」我們每一個人如果都能這樣，簡單的幾句話，加一個真心的微笑，自己會快樂，別人會高興，社會會變祥和，國家也一定充滿希望。