大陸財政制度改革：經濟制度轉型與財政分權

　　第1章 導論：大陸經濟改革與財政制度 　
1.1 大陸制度轉型與財政改革之制度面因素 　
1.2 制度轉型與改革的研究方法與文獻探討 　
1.3 本書結構與各章論點簡述

　　第2章 經濟改革對價格結構與財政收支的影響 　
2.1 經濟轉型中的財政與市場結構關係 　
2.2 企業所有制轉型與財政改革 　
2.3 勞動市場、資本市場與財政改革

　　第3章 財政結構與改革 　
3.1 1980年代之重要稅制變革　
3.2 財政包幹、市場經濟與企業活動 　
3.3 1994年分稅制改革

　　第4章 中央與地方財政收支劃分之改革 　
4.1 中央與地方財政關係 　
4.2 中央與地方稅收之劃分 　
4.3 中央與地方公共財之劃分

　　第5章 財政制度與區域經濟發展　
5.1 地區成長的差異 　
5.2 區域發展差異與跨省份收歛 　
5.3 中央地方財政關係與經濟成長 　
5.4 區域均衡發展與財政誘因 　
5.5 區域發展差異與制度轉型的調整成本

　　第6章 國有企業與制度轉型 　
6.1 國有企業虧損與財政赤字　
6.2 金融體系與國有企業 　
6.3 國有企業的社會安全網與改革的困境 　
6.4 稅制扭曲效果與改革方向

　　第7章 財政制度改革方向與其他制度轉型之關係 　
7.1 財政制度改革的步驟與階段 　
7.2 金融制度轉型 　
7.3 財產權與法律制度 　
7.4 改革的政治經濟問題

　　第8章 結論

　　中國大陸從社會主義經濟轉型為市場經濟的過程中，私經濟部門的興起不僅使政府提供公共財與徵收賦稅的機制必須做全盤的變革，更重要的是，整個公共經濟部門如何建立新的財政收支制度，以符合市場經濟體制下區域間、與各級政府間公共資源分配的供給與需求，便成為經濟改革中非常重要的一環。

　　本人有幸獲于院士宗先邀請參與中國經濟企業研究所主持之大陸財政制度改革之研究，並獲喜馬拉雅文教基金會之贊助出版本書。在擬定綱要與撰寫本書的過程中，曾兩度前往上海財經大學，與大陸學者胡怡建教授等財稅專家共同會商本書撰寫方向與財政改革的實際問題。由於中國大陸自1980年以來曾歷經多次財政改革，從理論與實務上探討大陸財政改革的文獻相當多，這些文獻的內容主要為較廣泛的有關改革歷程的紀錄與論述。大陸學者曾提出：如能整理更詳實的資料，或可作為本研究的思考重點；但也認為：許多牽涉到各級政府財政關係的真實資料並不易取得，對本研究將會是個障礙。

　　我在撰寫綱要時，也考慮到此點限制，所幸我的研究架構為將財政制度的變革視為整體制度轉型的一環，並從制度轉型與財政分權(fiscal decentralization)的角度，探討大陸財政制度轉型所牽涉到的制度性因素，以及制度運作的交易成本(transaction costs)將如何影響財政改革與經濟制度轉型，所以僅依據有限的官方統計資料來佐證制度的轉變。此外，由於不同的財政制度具有不同程度的交易成本，財政制度的改革對於降低經濟體系內交易成本有重要影響。本書所探討的核心問題便包括了：對於一個從計畫經濟過渡到市場經濟的轉型經濟體（transitional economy），中央與地方財政的分權究竟應依據什麼樣的標準，應如何改革才能降低經濟制度轉型的交易成本？制度轉型的交易成本---特別是政治成本與訊息成本---是否隨著經濟效率提昇而降低？ 以及制度轉型的設計應如何平衡政治壓力團體與經濟效率？在撰寫過程中，我試圖回答這些問題，但仍受到相關理論的不完備以及有關重要變數並無量化資料等限制，所以本書也屬於在此一領域前緣所獲致的研究成果。

　　對本書之完稿，要特別感謝于院士宗先的指導與詳細的評論，兩位匿名評審者的建議，以及中國經濟企業研究所黃國樞先生與胡美雲小姐提供行政上的支援。